為何要允許地方政府發債？
中國為了戰勝本輪全球經濟危機，拋出了“四萬億救市計劃”，中央財政將承擔其中的1.18萬億，其餘部分則需要地方政府和民間出資。
但根據主管部門財政部的測算，即便在嚴格禁止地方政府發債的年代，截至2007年底，中國地方政府性債務總額仍達到40000多億元，其中直接債務佔80%，剩餘20%為擔保性債務。而隱性債務，則無法統計。
而財政部剛剛公佈的財政數據顯示，1月份，全國財政收入6131.61億元，比去年同月減少1265.03億元，下降17.1%。其中，中央本級收入2964.82億元，下降28.4%；地方本級收入3166.79億元，下降2.7%。經濟危機對地方財政收入的負面影響正在逐步顯現。
在地方政府財力有限的硬性約束下，要舉全國之力刺激經濟，“地方債”自然而然提上了議事日程。
同樣值得關注的是，隨著4萬億計劃橫空出世，各地也都紛紛在第一時間拋出投資清單，總規模超過20萬億，09年開始將是地方財政真正對這些投資計劃進行投入的時候。
目前，中國《預演算法》嚴禁地方政府舉債，地方政府發行債券必須修改法律。
但事實上，《預演算法》的規定雖禁止了地方政府合法發債，卻控制不住地方政府變相舉債。有的地方政府採取變通的方法，通過設立一些隸屬於地方政府的投資公司，在公司的平台上進行發債和融資的業務，如上海浦東發展建設債券、重慶城建重點債券、廣州地鐵建設債券等。
地方政府發債暫行條例已列入09年立法計劃
此前，中國經濟時報曾報道稱，地方政府發債暫行條例已列入09年立法計劃。
中國經濟時報引用一位不願透露姓名的地方財政廳官員的話表示，財政部條法司已將《關於加強地方政府債務管理暫行條例》列入2009年立法計劃中。
中央今年將代發2000億地方債券代發不代還
另方面，東方早報報道，由中央政府代發地方政府債券這一經濟刺激政策已箭在弦上，只待3月全國人大的最後審議。最新一期的《瞭望新聞週刊》刊發題為《走好發地方債鋼絲繩》的文章，文中透露，2009年中央可能將代發2000億元左右的地方債。
據知情人士透露，這一舉措本身已基本沒有懸念，但具體額度、採用什麼樣的方式仍在討論之中，這將成為全國兩會期間的關注焦點。
中央“代發”不“代還”
據悉，此次中央發行2000億元左右的地方政府債券額度，主要為了實施積極的財政政策，增強地方安排配套資金和擴大政府投資的能力，滿足地方政府的部分融資需求。相關細節目前尚在討論之中。
“這是必然的選擇，沒有辦法的選擇。”上海財經大學公共管理學院胡怡建教授接受採訪時表示，中國規定地方政府不允許出現財政赤字，也不允許發行債券。而在現在的擴張性財政政策下，中央政府出台的4萬億投資規劃要求地方財政投入資金配合，有數據顯示，至2009年1月，地方政府公佈配套投資計劃總額已經高達18萬億元。而且從財政部今年1月份召開的全國財政工作會議上傳出的消息表明，今年刺激內需所需資金部分將通過發地方債的方式來解決。而發債的方式也基本確定為由中央代發，但中央“代發”不“代還”。 |
