地方政府要增加開支，但又不能有預算赤字，這形成了一對矛盾，況且當下土地市場疲軟，地方財政收入前景並不樂觀。
地方債券“鬆綁”
此前中央已通知各地於1月中下旬上報本省地方債數額。而一些地方政府熱情頗高。
上海浦東金融辦人士曾表示：“在地方政府發債方面，目前我們正在跟相關方面進行商談，一旦國家開口子，我們將及時把方案拿出來。”而對於保險資金參與基礎設施債券投資，該人士表示，目前正在同企業、保險公司進行接觸，但尚未就具體項目達成意見。
上世紀50年代，中國中央政府在發行國家經濟建設公債時，有些省份曾經發行過少量地方債。以後很長一段時間，國債和地方債都被取消了。80年代初期，中國重新發行國債，但地方債一直沒有恢復。而且，《預演算法》第28條明確規定，除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券。
從中國現行的債券市場品種來看，有國債、金融債和企業債，惟獨缺少地方債。國債、金融債和企業債從20世紀80年代開始以來已經有了廣泛社會基礎，而且中國債券二級市場自上世紀90年代中期以來一直較規範，投資者群體在不斷壯大。在贊同者看來，為地方債的發行和流通提供了良好的市場環境。
之所以到現在並沒有明確授予地方發債權，“主要是怕地方髮發”。中國人民大學財政金融係教授、中國稅務學會副會長安體富在接受《瞭望新聞週刊》記者採訪時指出，“但實際上地方政府的各種變相債務並不少，例如以信託公司的形式為一些市政建設項目籌措資金。”
安體富認為，“現在在分稅制財政體制下，地方政府的事權和支出範圍是明確的，地方政府的稅收也是明確的，因此，地方政府作為發行債券的主體地位可以成立。而且從長遠方向來看，也應該給予地方發債權。”事實上，財政部預算司下面也專門設立了一個地方債務處。
據了解，2009年地方政府債券資金，主要用於中央投資地方配套的及其他難以吸引社會投資的公益性建設項目，不得安排用於經常性支出。有關部門強調，這是應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展的重大舉措。 |
