許善達指出，上述四個方面的預算各自特點不同，未來都需要單獨列出。
比如國有資本預算目前已經單列，主要包括國有資產以股息名義包括出售股票獲得收入回報。政府性基金，與企業經營無關，又不是稅收，往往是對某個局部，就某項經濟活動收取的費用，比如三峽工程建設基金、鐵路建設基金等，屬於公共性收費。而社保預算，將來範圍要很寬，醫療等內容都要放入其中。
而從現實來看，因為中國社保體系剛剛建立還不健全，一般公共財政預算裏麵包含了很多社保方面的支出，比如醫療補助。而目前社保基金來源除了社保費外，原來老的退休人員，則由國有資產劃轉。“比如社保需要多少錢，收多少錢，差多少錢，從一般預算撥還是國有資產劃撥？不銜接好了就容易出問題。”許善達說。
同時，“預算報告”還提出，將部門預算改革拓展到基層預算單位，健全現代財政國庫管理制度，將所有預算單位實有資金帳戶逐步納入到國庫單一帳戶體系管理。深化國庫集中支付和政府採購制度改革。全面推進國有資本經營預算試點。
財政關係變局
與此同時，圍繞政府間財政關係，一整套改革思路也已浮出水面。
“預算報告”指出，在保持分稅制財政體制基本穩定的前提下，將圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制。逐步建立縣級基本財力保障機制，提高基層政府提供公共服務的能力。進一步規範省以下政府間分配關係，研究適當統一省以下主要事權和支出責任劃分。繼續推進省直管縣財政管理方式改革。
安體富對這種改革的思路表示了肯定。
在他看來，目前我國各級政府之間的職責劃分不清，不規範，即事權不清，在此情況下，各級政府間事權層層下放，而財權和財力卻層層上收。目前基本公共服務的事權，主要由縣鄉基層財政來承擔，像義務教育、公共衛生、社會保障和福利救濟等支出大都由基層財政負擔。
民建中央2009年全國兩會一份重點提案也指出，現行財政體制還存在著結構性內容設計不合理，地方財政發展不平衡，部分基層財政缺乏提供公共服務的財力保障等突出問題。
安體富認為，應當根據各類公共服務具有不同的性質和特點，進一步明確中央政府與地方政府，以及地方各級政府之間在提供義務教育、公共衛生、社會保障和生態環境等基本公共服務方面的事權，健全財力與事權相匹配的財政體制。 |
