在歐盟境內，難民政策因各國而異。儘管歐盟成立了歐盟邊境控制署，但該機構只負責協調事宜，預算也少得可憐。據德國之聲報道，歐盟國家主要在一點上達成一致，那便是從一開始就阻止難民踏上歐洲土地。為此，德國內政部長朔伊布勒指出：“除了進行有效的邊境檢查以外，還必須從根本上解決問題，根除難民出逃的原因，必須與鄰國展開合作。”
相關批評家們認為，這一切不過是防守戰略而已。聯合國難民事務高級專員古鐵雷斯要求增加透明度，開誠布公地展開討論：“正確的途徑是採取更好的保護措施，更為有效徹底地在難民原籍國解決導致難民出逃的問題。但這不應影響歐洲人承擔為難民提供保護的責任，難民依賴歐洲人的保護。歐洲是一個接收難民的大陸，將來也是如此。”
這也正是巴羅2日公布的提案的一個主要內容，因為歐盟在接待難民問題上目前確實存在許多問題。
德國社民黨籍歐洲議會議員克萊瑟爾-多夫勒視察了意大利島上蘭佩杜薩的難民營。他抱怨說，有關當局從一開始就給這些人打上了非法的印記：“現在人們再次把所有的一切都混為一談，這是悲劇所在：一方面是經濟難民，而另一方面則是有資格提出避難的難民。但是他們中部分人提出的避難申請根本無法獲得批准，尤其是在希臘和意大利。人們對自己申請避難的權利一無所知。這些人立即被關入難民遣送站，之後便被送回原籍國。”從目前情況來看，歐盟各國在如何協調難民政策問題上的立場相距甚遠，要使移民政策收到實效，還需要採取更加密切的合作。
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