關於抑制部分行業產能過剩和重覆建設 引導產業健康發展的若干意見
發展改革委 工業和信息化部 監察部 財政部
國土資源部 環境保護部 人民銀行
質檢總局 銀監會 證監會
為切實將黨中央、國務院應對國際金融危機的一攬子計劃落到實處，鞏固和發展當前經濟企穩向好的勢頭，加快推動結構調整，堅決抑制部分行業的產能過剩和重覆建設，引導新興產業有序發展，現提出以下意見：
一、部分行業產能過剩和重覆建設問題需引起高度重視
為應對國際金融危機的衝擊和影響，黨中央、國務院審時度勢，及時制定和實施了擴大內需、促進經濟增長的一攬子計劃。按照“保增長、擴內需、調結構”的總體要求，出台了鋼鐵等十個重點產業調整和振興規劃，在推動結構調整方面提出了控制總量、淘汰落後、兼併重組、技術改造、自主創新等一系列對策措施，各地也相繼出台了一些扶持產業發展的政策措施。目前政策效應已初步顯現，工業增速穩中趨升，企業生產經營困難情況有所緩解，產業發展總體向好。
但從當前產業發展狀況看，結構調整雖取得一定進展，但總體進展不快，各地區、各行業也不平衡。不少領域產能過剩、重覆建設問題仍很突出，有的甚至還在加劇。特別需要關注的是，不僅鋼鐵、水泥等產能過剩的傳統產業仍在盲目擴張，風電設備、多晶硅等新興產業也出現了重覆建設傾向，一些地區違法、違規審批，未批先建、邊批邊建現象又有所抬頭。
（一）鋼鐵。2008年我國粗鋼產能6.6億噸，需求僅5億噸左右，約四分之一的鋼鐵及製成品依賴國際市場。2009年上半年全行業完成投資 1405.5億元，目前在建項目粗鋼產能5800萬噸，多數為違規建設，如不及時加以控制，粗鋼產能將超過7億噸，產能過剩矛盾將進一步加劇。
（二）水泥。2008年我國水泥產能18.7億噸,其中新型幹法水泥11億噸，特種水泥與粉磨站產能2.7億噸，落後產能約5億噸，當年水泥產量14億噸。目前在建水泥生產線418條，產能6.2億噸，另外還有已核準尚未開工的生產線147條，產能2.1億噸。這些產能全部建成後，水泥產能將達到27億噸，市場需求僅為16億噸，產能將嚴重過剩。
（三）平板玻璃。2008年全國平板玻璃產能6.5億重箱，產量5.74億重箱，約佔全球產量的50%，其中浮法玻璃產量為4.79億重箱，佔平板玻璃總量的80%。2009年上半年新投產13條生產線，新增產能4848萬重箱，目前各地還有30余條在建和擬建浮法玻璃生產線，平板玻璃產能將超過8億重箱，產能明顯過剩。
（四）煤化工。近年來，一些煤炭資源產地片面追求經濟發展速度，不顧生態環境、水資源承載能力和現代煤化工工藝技術仍處於示範階段的現實，不注重能源轉化效率和全生命週期能效評價，盲目發展煤化工。傳統煤化工重覆建設嚴重，產能過剩30%，在進口產品的衝擊下，2009年上半年甲醇裝置開工率只有40%左右。目前煤制油示範工程正處於試生產階段，煤制烯烴等示範工程尚處於建設或前期工作階段，但一些地區盲目規劃現代煤化工項目，若不及時合理引導，勢必出現“逢煤必化、遍地開花”的混亂局面。 |
