而且，能源所涵蓋的煤炭、電力、石油、天然氣、核能和新能源等多個領域，其主體多是國企。如果沒有獨立有效的政府機構進行長遠的戰略規劃，在國資委年度業績考核下，時刻考慮經濟效益的國企對能源開發就會實施短期行為，重開發、輕勘探，重生產、輕儲備……
尤其是，全球氣候環境壓力越來越大，對能源開發和利用的約束越來越苛刻。目前，我國承諾到2020年，把碳排放強度在2005年的基礎上降低45%，非化石能源占一次能源消費的比重達15%左右。新的形勢也要求我國急需建立一個高規格的能源管理機構。
國家發改委宏觀經濟研究院研究員常修澤告訴《瞭望》新聞周刊，此次成立議事協調機制上最高規格的國家能源委員會，既有權威性，又有能源局的執行平台，不論是對加強能源管理的有效性，還是起草能源“十二五”規劃，能源委對構築穩定、經濟、清潔、安全的能源供應體系都將發揮積極作用。
不過，採訪中也有專家擔憂，作為國家能源委的辦事機構，其負責人由國家發展改革委主任兼任，可能會更加影響國家能源局的職能獨立。
“總理太累了”
採訪中，《瞭望》新聞周刊發現，現行國務院議事協調機構共設置了29個，其中，類似國家能源委這樣以溫家寶總理為主任或組長的國務院議事協調機構，有7個，除能源委外，包括國家國防動員委員會、國家科技教育領導小組、國務院西部地區開發領導小組、國務院振興東北地區等老工業基地領導小組、國家信息化領導小組、國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組。據悉，溫總理曾一度擔任多個議事協調機構的負責人。
因此，當得知溫總理擔任國家能源委主任的消息後，除了為國家能源工作機構規格升格而欣慰之外，熊文釗深深感到，“總理太累了。”這位政府機構改革研究學者告訴該刊記者，許多行政管理工作之所以要設立國務院層面的議事協調機構，就是因為部門公務關係協調難度太大，“一方面說明領導的確高度重視，另一方面說明部門小而多、職能不協調，國務院首長任主任也說明難度大。如果長期靠總理主持這麼多、這麼複雜的部長會議來協調和處理問題，人為因素太多，協調成本太高，長期看不但效率較低而且難以持久。”
目前，國務院組成部門有28個部委（署、行），特設機構1個，直屬機構18個，辦事機構6個，部委（辦）管理的國家局13個，直屬事業單位14個，國務院議事協調機構和臨時機構29個。熊文釗認為，由於政府機構職能劃分不盡合理，職能交叉和互相扯皮的的情形不時出現，因此不斷要求國務院層面設立議事協調機構和臨時機構。
“這種局面不僅難以遏制，而且還有繼續發展蔓延之勢。”在他看來，議事協調機構和臨時機構不斷增加，“究其原因，政府部門太多，而且政府部門職能交叉的原因首當其衝。由於部門與部門之間職責權限劃分不盡合理，造成事權與責任脫節，協調性事務人為增多。”因此，長期看，仍然必須“探索實行職能有機統一的大部門體制。”
“一旦大部門體制真正建立起來，能源主管職責權限清楚，就能建立法律基礎上的公務協助關係。比如主管部門主管的事，與其他部門有關係的，如果需要其配合而沒有配合，所涉部門就得負法律責任。”熊文釗指出，“不用扯皮，不用請客吃飯，不用高層領導事事出面將大大減少很多成本。”
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