中評社台北2月10日電／馬英九政府今年的頭號大事，就是兩岸協商簽署兩岸經濟協議（ECFA），“行政院”去年底成立“文宣小組”，由“政務委員”尹啟銘召集，最近，“行政院長”吳敦義正式批示，另成立兩岸經濟協議“策略小組”，由“政務委員”蔡勳雄召集，兩個小組都由副院長朱立倫督導。
聯合晚報報道，據了解，策略小組直接處理協商的整體策略，因為兩岸經濟協議涉及整體框架的條文商品貿易、服務業貿易、仲裁機制、投資保障、經濟合作等十分繁複的層面，如何在協商中取得平衡設計，必須有全面性的關照，不能由單一部分負責主導，否則可能會使得整體架構出現單方面傾斜等問題，必須有更高層次的協調機制，這個策略小組等於ECFA 實質協商的上層指揮體系。
ECFA協商主導權 層級到達“行政院”
ECFA的協商的協商主導權，已脫離部會的層級，直接上升到由“行政院”，成為一種軍團作戰的概念。
據了解，兩岸過去四次江陳會的協商，簽署的十二項協議，都是由各個部會負責，以海空直航或陸客來台觀光為例，就是由“交通部”負責協商，食品安全衛生協議就是“衛生署”負責、漁業勞務合作與農產品檢疫檢驗，都是由“農委會”負責，連未簽署的租稅協議，也是由“財政部”主導。
據了解，這些協議雖然由部會執行協商任務即可，仍有橫向聯繫的問題，最典型的案例，就是去年第三次江陳會簽署的金融合作協議，“金管會”後來在後續的了解備忘錄 (MOU)的協商上，就發生市場准入的規定要不要放在MOU裡的問題。據了解，就是因為“金管會”一度要協商市場准入，後來又放棄，使得MOU的簽署由原規劃的6月延宕到11月。
朱立倫指揮 強化部會橫向聯繫
為避免類似橫向聯繫問題發生，最重要的就是確立指揮體系，ECFA協商涉及多個部會，包括“經濟部”、“農委會”、“金管會”、“陸委會”等，決策必須有人拍板，指揮體系上升到“行政院”。
朱立倫最近簽報公文給吳敦義，吳敦義批示，策略小組由“政務委員”蔡勳雄召集，相關部會次長級官員與會，由於公文剛批下，蔡勳雄還未及召集任何會議。
這個策略小組將與尹啟銘召集的文宣小組，同時接受副院長朱立倫的督導，朱立倫已成為這次ECFA協商的真正操盤手，也使得朱立倫在兩岸政策上的角色日益吃重。 |
