奧巴馬外交的基本走向
對奧巴馬來說,2010年是關鍵的一年。由於國內政治形勢緊張,奧巴馬將把主要精力放在解決國內問題上,首先繼續抓經濟,核心是解決就業問題。這個問題關係到民主黨在11月中期選舉中的命運,也關係到奧巴馬個人的政治命運。目前普遍認為,中期選舉的結果將是民主黨在兩院的席位都會減少,共和黨有可能奪回在眾議院的多數地位。因此,奧巴馬政府在外交上不可能有大的作為。奧巴馬1月27日發表的長達71分鐘的國情咨文,外交問題只談了9分鐘,且無新意,足見外交在奧巴馬新一年施政中的地位之輕微。
美國國內政治和經濟形勢將影響奧巴馬的對外政策。面對過去一年中遇到的種種阻力,他將繼續調整他的政策,其中包括對華政策,總的趨勢是趨硬,其中既有國內政治的需要,也由於”巧實力外交”行不通。但由於美國目前的處境,他要硬也硬不到哪裡去,至少近期內不可能完全回到小布什極端的單邊主義。對伊朗動武的可能性很小,問題不在於美國有沒有能力打,它必須考慮其嚴重後果。美國的一些對手看准了美國的弱點,提高了要價,如朝鮮將簽署和平協定作為重返六方會談的先決條件。
2010年奧巴馬的外交重點還是中東和南亞。他在國情咨文中主要談了阿富汗戰爭、伊朗問題和防擴散問題,宣布8月份從伊拉克撤出全部作戰部隊。對伊朗和朝鮮發出了將給予更加嚴厲制裁的警告。
但是,奧巴馬已經看到阿富汗問題不可能靠武力解決,近來不得不使出招安塔利班一招,成功的可能性不大。巴基斯坦局勢將日趨嚴重,更加混亂。伊拉克國內隨著大選臨近,暴力衝突增多,安全形勢將再次惡化。奧巴馬在國情咨文中說,今年8月從伊拉克撤出全部“作戰部隊”,這裡他打了個埋伏,很可能把早些時候他提出的留下3萬~5萬人幫助訓練伊拉克軍隊不算在“作戰部隊”之內。
至於奧巴馬提出的“無核世界”,國內反對聲很大,現在美國還是要繼續保持核威懾力。2月1日發布的新《四年防務評估報告》明確提出,“在奧巴馬提出的無核世界的目標實現之前,保持核威懾仍將是(美國)國防部的核心使命。”他原想今年內說服國會批准全面禁止核試驗條約,現在看來不可能了。其實奧巴馬提出建立“無核世界”的真正目的,一是要奪取道德制高點,二是企圖削弱其他有核國家的實力和阻止核擴散,確保它自己的核優勢。最新的《四年防務報告》說:“保持核能力仍將是國防部的核心使命”。美國為了維護其一超地位,絕不會放棄軍事上的絕對優勢。
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