競選期間，奧巴馬的改革承諾多達500多項。在一年內，奧巴馬僅僅落實了47項承諾。在當選一周年之際，奧巴馬所領導的民主黨接連輸掉三場地方選舉，他的支持率就職時是74%，到一周年的時候已跌至56%，成了二戰後就任一年內民意支持率下跌最快的美國總統。“巨大的期待遭遇殘酷的現實，目標太多卻力不從心。”奧巴馬不得不多次承認兌現變革承諾“有難度”。
美國財政部3月15日公布的數據顯示， 1月份，中國減持美國國債58億美元。加上中國持有的美國其他債權，總量應該在1.5萬億美元左右，中國仍是美國最大債權國。與此同時，中國香港1月份減持21億美元美國國債。聯想到希臘主權債務危機，中國一旦持續拋售美國主權債，奧巴馬政府不允許美國淪落為世界第二，自然不能讓美國主權債發生危機。
正是在這樣的大形勢下，130名國會議員聯名上書，儼然一個美國版的“公車上書”問世，匯率問題成為美國制衡中國拋售美國國債與遏制美國貿易逆差的一張牌。
值得一提的是，這130名國會議員來頭不小。按照美國的選舉程序，都是普選出身，從某種意義上看，他們都是響當當的“民意領袖”。民眾信任的動搖，進而催生了社會的恐慌和極端主義，這種極端主義更是拷問著美國領導人平衡穩健的治國之術。
不要小看了這一幫子“民意領袖”，他們背後代表的是美國各方勢力。信件聯署人有90人來自民主黨，40人來自自由黨，並分散在30多個不同州份。他們呼籲貨幣政策報告將中國列為匯率操縱國，建議對中國匯率操縱問題採取行動。只有這樣做才能使美國企業和員工同中方展開公平競爭，加速美國經濟復甦乃至增長。“我以前從未見過國會議員們表現得如此踴躍，這一立場得到強大的聯合支持，而且時機已到。”國會議員蒂姆.瑞安（Tim Ryan）在接受英國媒體採訪中態度鮮明。
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