中評社北京6月19日電／記者今天從海南國際旅遊島建設領導小組（擴大）會議上獲悉，被視為海南國際旅遊島建設基本藍圖和行動綱領的《海南國際旅遊島建設發展規劃綱要》於6月8日獲國家發改委正式批復。
這份長達3.9萬字的《規劃綱要》，用17篇章63小節明確了海南國際旅遊島建設的指導思想、戰略定位、發展目標和重點任務，並在全面分析海南國際旅遊島建設發展的內外部條件的基礎上，從空間布局、基礎建設、產業發展、保障措施、近期行動計劃等方面對國際旅遊島建設提出了具體工作安排。
根據《規劃綱要》提出的國際旅遊島建設的發展目標，到2020年，海南將初步建成世界一流的海島休閑度假旅遊勝地。屆時，海南的旅遊業增加值占地區生產總值比重達到12%以上，第三產業比重將達到60%，第三產業從業人數比重達到60%。全省人均生產總值、城鄉居民收入和生活質量力爭達到國內先進水平，綜合生態環境質量繼續保持全國領先水平。
《規劃綱要》提出海南國際旅遊島建設發展原則為“六個堅持”：堅持國際標準，打造精品；堅持強島富民，普惠民生；堅持生態優先，保護環境；堅持改革創新，先行先試；堅持規劃引導，扎實推進；堅持統籌協調，全面發展。
《規劃綱要》按照“整體設計、系統推進、滾動開發”的空間發展模式，科學確定了國際旅遊島建設的6大功能組團：以海口為中心包括文昌、定安、澄邁的北部組團，重點發展文化娛樂、會議展覽、商業餐飲、高爾夫休閑、金融保險、教育培訓、房地產等現代服務業和汽車製造、生物制藥、食物加工、高新技術等產業。以三亞為中心，包括陵水、保亭、樂東的南部組團，重點發展酒店住宿、文體娛樂、療養休閑、商業餐飲等產業。由五指山、瓊中、屯昌、白沙組成的中部組團則要在加強熱帶雨林和水源地保護的基礎上，積極發展熱帶特色農業、林業經濟、生態旅遊、民族風情旅遊等。瓊海、萬寧兩市則為東部組團，發展壯大濱海旅遊業、熱帶特色農業、海洋漁業、農產品加工業等，根據條件適當布局特色旅遊項目，打造文化聚集區。包括儋州、臨高、昌江、東方和洋浦經濟開發區的西部組團則將重點發展臨港工業和高新技術產業，積極發展生態旅遊、探奇旅遊、工業旅遊和濱海旅遊等。海洋組團，將充分發揮海洋資源優勢，鞏固提升海洋漁業和海洋運輸業，做大做強海洋油氣資源勘探、開采和加工業，大力發展海洋旅遊業，鼓勵發展海洋新興產業。
《規劃綱要》明確規定，全省主要旅遊資源的規劃權和重大旅遊項目的審批權集中到省一級。用於規劃建設的濱海、濱河、濱湖等優質土地資源，原則上主要用於度假區和酒店及旅遊配套服務設施的建設。濱海度假區的開發應最大限度保留視線通廊，保護開敞空間，建築物與沿海最高潮位線最小距離原則上不低於 100米至200米。
《規劃綱要》提出到2020年，全省清潔能源在一次能源消費中的比例達到50%以上，汽車尾氣排放標準達到全國先進水平。
《規劃綱要》提出到2015年，海南將形成島內“2小時旅遊交通圈”，基本建成以環島高速鐵路、“田”字型高速公路網為主骨架，國道、省道為輔線，升級達標的農村公路為延伸的交通網絡。
產業發展占據了《規劃綱要》最長的篇幅，主要發展旅遊業、文化體育產業、房地產業、金融保險業、商貿餐飲業和現代物流業、熱帶特色現代農業、新型工業和高新技術產業、海洋經濟等8大產業。海南將著力培育度假旅遊、海洋旅遊、運動休閑、療養休閑、商務會展、民族風情和文化、紅色旅遊、休閑農業與鄉村旅遊、熱帶森林等特色旅遊和自助旅遊等十大旅遊產品。同時還將推出環海南島熱帶濱海觀光體驗游、東線濱海度假休閑游、中線民俗風情文化體驗游、西線特色探奇體驗游、熱帶原始雨林生態游、海洋探奇生態游等6大精品旅遊線路。
《規劃綱要》提出堅持改革開放，創新體制機制和加大政策支持是海南國際旅遊島建設的保障措施。海南國際旅遊島建設在基礎設施、生態建設等方面安排中央預算內投資和其他中央專項投資時，實行西部大開發政策。要大力創新投融資方式，分別設立海南國際旅遊島開發基金、海南旅遊發展專項資金等投融資平台，同時實行優惠的財稅政策和土地政策等。
《規劃綱要》對民生事業著墨甚重，提出推進城鄉基本公共服務均等化，促進基本公共服務向基層延伸、向農村覆蓋、向弱勢群體傾斜。確保每個零就業家庭、失地農民家庭和貧困家庭至少有一名適齡勞動力就業。
《規劃綱要》提出的近期行動計劃共有10個大項目40個子項目，其中包括公開征集海南國際旅遊島徽標、吉祥物，評選或聘任海南國際旅遊島形象大使，完成旅遊廁所建設和改造，推進旅遊行政體制改革等。 |
