有沿岸國警察參與海盜行為
這些海盜是什麼人？是像索馬里海盜一樣，十幾二十歲的年輕男子？
諾埃爾.鐘向本報指出，這里的情況要遠比索馬里海盜複雜，“從他們所講的語言來看，很可能是印尼人，但這也不太絕對，因為很多馬來西亞人也能講印尼話，他們多數也不像是宗教極端分子，他們只是一夥劫匪，打劫過往船只，搶到後就離開，他們不像索馬里海盜一樣提出贖金要求。”
在索馬里，很多年輕人都想成為海盜，因為在這個無政府國家，通過做海盜，可以輕鬆弄到大筆錢，用來購買汽車、房子，娶到漂亮老婆，而這一切都難以受到法律的懲罰。但是在南中國海的海盜並不一樣，他們就是為了搶錢，哪怕是為了幾包方便面、幾瓶礦泉水，甚至不惜殺人越貨。
諾埃爾.鐘打比方說，他們就像是普通的入室搶劫犯一樣，如果說索馬里海盜是“聯合匪幫”，那麼南中國海的海盜則是“機會主義分子”，他們伺機而動機，搶完即走。“他們也有槍，但多數情況下是使用刀，趁著黑夜用鐵鈎爬上船只偷襲。”
在菲律賓南部的棉蘭老島，數十年的反政府和分裂主義衝突，使得當地滿目瘡痍，附近海域的走私、海盜、軍火販賣等海上犯罪活動猖獗，蘇祿群島、蘇拉威西島上腐敗成風、貧困現象、失業現象嚴重。陳正傑船長告訴本報記者，這些海盜多數是貧窮的無業游民。中國南海研究院任懷鋒副研究員也認為，南中國海的海盜多數是窮人，是因為吃不飽飯才鋌而走險的，這一點並不同於有組織的索馬裡海盜。
不過，相對於索馬裡海盜那樣明目張膽地劫船，南中國海海域的海盜方式則更為多樣、狡猾。據一位熟悉情況的人士介紹，經常會有身穿附近沿海國家警察或軍人制服的人，聲稱要登船檢查，他們會挑出一些值錢的貨物作為所謂的走私物品證據帶走。至於他們是否是真正的警察或軍人，受害者則無從得知。
海南瓊海市譚門鎮的漁民，遭遇到此類“警察海盜”的事件較多。該鎮漁政站長周世發告訴本報，2007年4月份，在南沙作業的譚門漁民遭到不明國籍的武裝船只襲擊，有三名中國漁民被打死，兩名被槍打傷。事後交涉過程中，菲律賓方面不承認武裝船只是該國軍方，最後就這樣不了了之，“究竟是不是海盜，還是軍人，一直都搞不清楚。”
據國外專家研究，南中國海的海盜多半是退伍軍人，有的甚至還是沿岸國家軍隊的現役軍人。而海南省相關機構向本報記者展示的一份記錄上清楚顯示，很多發生在南中國海針對中國漁船、貨船的武裝搶劫襲擊事件，都清楚記錄著肇事者是某國的警方或軍方。
反海盜區域合作阻力不小
到底是冒充軍人或警察的海盜？還是充當海盜的軍人或警察？受害者往往難以明辨，這也給反海盜增添了難度。
國外研究者把發生在南中國海廣大區域的海盜行為歸納為“亞洲一般型”和“東南亞組織犯罪型”。“亞洲一般型”就是如諾埃爾.鐘打比方的那種“入室搶劫”，海盜利用夜晚靠近行進中船只，登船洗劫現金和有價物品，這類海盜事件的危害相對較小。
“組織犯罪型”的海盜活動，目前在南中國海地區愈演愈烈，它們牽涉到龐大的銷贓渠道及相關船籍注册資料的偽造、船員雇用等作業，已非傳統海盜所能做到，其背後有嚴密的國際運作網絡，堪稱海盜“行業”中的“托拉斯”，這種海盜行為造成的危害最為嚴重。
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