國際海事組織證實，“有組織的犯罪集團”幕後操縱了這類海盜行為。比如，2000年12月遭劫持的日本商船“阿隆德拉－彩虹號”，一部分貨物被海盜運到泰國換成武器，然後轉移到斯裡蘭卡反叛武裝的手裡。另一部分鋁材則被運到了菲律賓的馬尼拉。國際海事局得到的情報顯示，有很多船只遭劫持後在這片海域消失，一段時間後，通過塗改油漆，更換船名和船籍，在另一個港口大搖大擺地出現，海盜甚至搖身一變成了“合法”船員。
南中國海地區海盜形勢的複雜性，決定了反海盜的不確定性。在南中國海地區，存在廣大的主權爭議海域，一些海域出現多國爭相執法的情況，而另一些海域則淪為無政府管轄狀態。海盜正是抓住了這一點，經常從一國海域逃到另一國海域，令各國執法機構在追捕中束手無策。
在任懷鋒副研究員看來，解決南中國海地區海盜問題的出路，只能是加強區域國家的合作。但他同時指出，相關國家對於“海盜”的界定不一，這給區域合作製造了障礙。比如，根據1982年《聯合國海洋法公約》，“海盜”包括：在公海上對另一船舶或飛機，或對另一船舶或飛機上的人或財物等的襲擊行為，突出了遇襲地的“公海”概念。國際海事局則把“海盜”定義為：“登船意圖實施盜竊或任何其他犯罪，以及為實現該行為意圖使用暴力或以暴力相威脅的行為”，界定更加寬泛，其中涉及到沿岸國對海盜事件發生海域的主權管轄。
顯然，周邊國家聯合應對海盜的行動，在具體實施的層面上面臨著主權和法理等棘手問題。
中國深受海盜之害
中國是全球範圍內海盜襲擊事件的最大受害國之一。國際海事局向本報提供的數據顯示，2009年度全球發生的406起海盜襲擊事件中，多達32起涉及中國船只（其中大陸8起、香港20起、台灣4起）。
中國為國際反海盜也作出了自己的貢獻。為打擊索馬裡以及亞丁灣海域的海盜事件，中國海軍第六批護航編隊6月30日在廣東湛江啟航，中國海軍目前最大的作戰艦只“昆侖山”號（排水量1.85萬噸）船塢登陸艦參與了此次護航行動。按照慣例，中國前往亞丁灣護航編隊在途徑南中國海海域時，多會舉行海上反海盜演練。這並非如外界所說的炫耀武力，而是基於南中國海嚴峻的反海盜形勢。
目前，中國國際貿易的80%以上依靠南中國海、馬六甲海峽這一航線。儘管如此，中國在南中國海的反海盜行動，卻多為象徵性的。海南海事部門負責人告訴本報記者，目前在南中國海海域發生的海盜事件，距離較遠，海事部門的執法觸角目前還難以到達。
周邊國家之間圍繞島嶼歸屬、海域劃界爭端不斷，讓南中國海地區的反海盜行動變得敏感起來。海盜多發的沿岸國家印尼、菲律賓以及馬來西亞，它們都不希望區域外力量介入到當地的反海盜行動。日本曾提出幫助巡航馬六甲海峽，但遭到馬來西亞等海峽沿岸國家的拒絕。
目前，在南中國海地區的反海盜機制已經有了雛形。2004年底，東盟與中國、日本、韓國等國家簽訂了地區反海盜協議，並且2006年在新加坡成立的情報分享中心。在海盜最為猖獗的海域，印尼、馬來西亞以及新加坡三國建立了海空聯合巡邏行動。
但是，面對越來越多的海盜事件，在這片擁有1萬多個大小島嶼、8.1萬公里海岸線的廣大區域，沿岸國家為數不多的反海盜船只，有限的反海盜投入，越來越顯得力不從心。 |
