中評社香港12月31日電／據英國《英中時報》報道，2010年，英國政府新舊內閣的交替宣告著工黨13年“寬鬆”移民政策的終結。經濟持續低迷，物價漲工資不漲，失業人數居高不下，移民則再一次成為英國經濟社會問題的“替罪羊”。保守黨與自民黨聯合執政之後，為降低淨移民人數，嚴控非歐盟籍勞工與學生來英，除設置年度配額之外，還相應提高了部分簽證的申請要求。
2010年同樣見證了多個重要移民案例的審判，這些判例為部分移民爭取到應得的權益，卻難以扭轉移民政策整體縮緊的大趨勢。這樣的變局累及數十萬在英華人，他們的工作與生活在未來或將面臨更多變數。
國會變天 移民政策“洗牌”
2010年大選，是英國移民政策的轉戾點。在選前，各黨派都針對各自的“目標選民”，制定競選綱領。除了稅收、文教和商業等關係國計民生的議題，“移民”亦是唇槍舌戰的焦點。無論是保守黨拋出的“控制移民”，還是工黨主張的“篩選移民”，兩個論調的背後，是英國社會關於外來移民搶奪“公共資源”、“工作職位”，對社會安全“形成威脅”的民意基礎。
在移民政策上被對手保守黨指責“過於寬鬆”的工黨政府，從2009年下半年至2010年五月大選前，相繼拋出了“英國工作屬於英國人”的言論，頒布《賺得公民權》草案，提高學生簽證申請的語言要求門檻，並僅用三個月時間通過了高技術移民T1(General)簽證計分標準提高的修改草案。
但是工黨仍然輸掉了大選，新政府由保守黨與自民黨聯合組閣。在移民問題上分歧巨大的自民黨和保守黨，最終議定的共同執政綱領，在“移民”部分保留了保守黨提出的“設置非歐盟移民配額”、自民黨的“終止拘留兒童難民”，並承諾加速難民庇護申請的處理。但事實上，整個移民體系的改革主要還是由保守黨主導。
有道是“新官上任三把火”，聯合政府的“第一把火”即頒布非歐盟移民的“臨時配額”。6月28日，內政大臣特裡莎•梅宣布從7月19日開始，截止到2011年4月1日，對非歐盟技術工人設置24100個“臨時配額”，主要為了在2011年4月開始實施永久配額之前，防止移民趕末班車“扎堆”申請。頒布臨時配額的同時，內政部還提高了高技術移民獲頒簽證的最低分數(總分從95提高到100分)，對雇主申請T2(General)擔保工作簽證名額也做出限制。
之後於11月中旬特瑞莎•梅發表了上任後第一個移民問題的講話，表示英國只歡迎真正的人才和優秀的學生，並暗示今後學生與勞工來英“短暫工作學習”將不再自動獲得申請永久居留或入籍的權利，未來移民政策的方向將會“全方位”限制所有移民簽證類別，以達到保守黨在競選中“把淨移民人數減到數萬”的承諾。
11月26日，內政部正式公布了2011/12非歐盟勞工的配額為21700，遠低於此前外界預計的28000。其中，20700個名額分配給T2雇主擔保工簽，另在T1類簽證下專設“特殊才能人才”類別，分配剩下的1000個名額，合格的申請者必須是在科學或文化領域“享有國際聲譽”或具有突出潛質的人。傳統的高技術移民路徑T1(General)將從2011年4月起正式關閉。
控制學生簽證的草案亦緊隨其後，在12月初公布。草案提出終結畢業生工作簽證(PSW)，學生家屬來英陪讀不得打工，不允許非高信任度名單上的院校提供本科學位以下的課程，嚴堵不法分子對學生簽證系統的濫用。但是政府在打壓非歐盟外勞和學生的同時，對投資者和企業家的移民卻不作限制。政府計劃新增“創業企業家簽證”，吸引“能夠振興英國經濟”的人才，對投資移民則根據投資額的多少決定換取居留權的時間長度。
內政部也加大了對英國境內非法移民的打擊。自今年7月初起，移民大臣達米安•格林宣布開始對非法移民實施“嚴打”，專項治理移民非法打工、假結婚、冒牌學院與各種移民犯罪，華人移民頻傳被捕，一些中餐館與外賣店因多名員工被查非法務工，不但要繳納高額罰款，有的甚至被迫關店歇業。
新政府在共同執政綱領中承諾的另外兩項移民政策“終止拘留兒童難民”和“加速難民案件的處理”也都開始著手執行。截至今年9月，內政部已處理完成45萬件求庇遺案中的近33萬件，有135000人已獲得永久居留身份。內政部方面承諾將於2011年夏季前完成所有的遺案處理工作，並保證新的庇護申請在6個月之內完成。
副首相、自民黨領袖克萊格也在12月聖誕節前公布了“終止拘留求庇失敗兒童”的時間表，表示將於2011年5月之前終止英國移民體系中對兒童求庇者的拘留，並由邊境署方面推出新的家庭遣返辦法。 |
