中評社香港1月20日電／就在上海、重慶布局房產稅試點的同時，高層已經擬定了房產稅改革的總體方向。昨日獲悉，財政部、國家稅務總局擬將房產稅和土地使用稅（即城鎮土地使用稅）兩稅合一，且按照市價計征。
《每日經濟新聞》報道，由於徵收依據發生變化，合併後的新稅種將不再叫做“房產稅”，其性質類似於國外一直推行的物業稅，因此可能被叫做“物業稅”或“房地產稅”，其徵收範圍也將最終覆蓋個人住宅。
據知情人士表示，由於徵收範圍、徵收基點、稅率等細節尚需完善，因此新稅種要在全國推廣尚需時日。而上海、重慶兩個先行城市的試點效果，將成為新稅種出台的重要參考。
土地使用稅或取消
據接近決策層的人士透露，按照兩部委擬定的方向，房產稅和城鎮土地使用稅將“兩稅合一”，成為房地產持有環節的新稅種。而現行的房產稅和城鎮土地使用稅都將成為歷史。
中國的房產稅於1986年開征，主要針對經營性房屋徵收，對個人所有的非經營性房屋（包括個人住房）暫免徵收。
城鎮土地使用稅在1988年開征，主要向擁有土地使用權的施工企業徵收。
這也是中國房地產持有環節的兩個主要稅種。
上述人士還透露，隨著兩稅的合併，房屋和土地都將成為新稅種的稅基，即在計稅中，除將參照房屋價值之外，還要將土地價值納入其中。具體標準目前尚不得而知。
同時，新稅種還將“按照市場價格計征”。這也意味著，在稅率不變的情況下，隨著物業價格的變化，新稅種的徵收額度也將隨市場波動。
儘管並未公開表態，主管部門已悄然著手相關的準備工作。今年1月6日，財政部在《關於安置殘疾人就業單位城鎮土地使用稅等政策的通知》中提到，對按照房產原值計稅的房產，房產原值應包含地價，包括為取得土地使用權支付的價款、開發土地發生的成本費用等。其中，宗地容積率低於0.5的，按房產建築面積的2倍計算土地面積，並據此確定計入房產原值的地價。這被認為很可能納入新稅種的計稅標準。
本月17日，國務院修訂了《中華人民共和國房產稅暫行條例》，在房產稅的開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅上，賦予國務院更多的權限。這也被看作是為房產稅改革做法理依據的鋪墊。
新稅種擬逐步鋪開
按照已有的思路，隨著新稅種的逐步鋪開，個人住宅也將受到覆蓋。
作為持有環節的主要稅種，房產稅和城鎮土地使用稅的徵收均未覆蓋個人住宅。相比之下，開發流通環節的稅種較多，包括契稅、印花稅、營業稅、企業或個人所得稅，等等。
在多數業內人士看來，開發流通環節稅賦較重是推高購房成本的原因之一，而持有環節的低成本則造成投資投機型需求泛濫。因此，“持有環節加稅、開發環節減稅”便一直被業界所呼籲。
去年9月30日，財政部和國稅總局在首度談及房產稅改革時便表示，有必要對個人所有住房恢復徵收房產稅。www.stnn.cc
當前正在醞釀的房產稅試點，目的是在持有環節加稅。按照已披露的重慶房產稅試點方案，高檔商品房成為主要徵收對象，其中 “別墅、200平方米以上住房、評估價值超過主城區平均售價3倍以上的住房”最有可能先行試水。
上述人士表示，除高檔商品房外，普通商品房最終也將被納入新稅種的徵收範圍。而至於包括保障房在內的各種政策性住房，目前尚不明確是否徵稅。
分析認為，在新稅種覆蓋普通住宅徵收的情況下，持有成本的提高，將使得投資投機性需求得到一定程度的遏制。同時，地方政府也將增加一筆重要的財政收入。
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