應該說，隨著《幹部選拔任用條例》、《公務員法》等一系列黨紀法規的出台實施，特別是一些地方推行常委會或全委會票決制後，已經在一定程度上限制了“一把手”的用人權。但在實際操作中，有的“一把手”通過“個別醞釀”或在召開常委會時加以“引導”等種種辦法，繞過了“關口”，仍然可以按自己的意圖選任幹部。
讓“程序空轉”，是近年來發生的買官賣官用人腐敗案件的一個典型特徵。有的地方“一把手”不帶頭遵守制度履行幹部選任程序，將制度和程序玩弄於股掌，樂於搞“先拍板後走程序”，甚至出現“班子成員參加的會議決定普通問題、少數人參加的會議決定重大問題、個別人參加的會議決定核心問題、一對一的口頭交待決定特別重要問題”等非正常情況。山西省翼城縣原縣委書記武保安在用人上，就很“善於”預先圈定擬提拔幹部名單，再授意組織部門“履行程序”。結果，所有的幹部選任程序在他這裡都失了效，當縣委書記僅僅8個月，他通過批發“官帽”受賄及不明來源的財產就高達500多萬元。
“‘一把手’能夠輕鬆繞過程序，說明他的用人自由裁量權還是過大，正因為‘一把手’有這個權，才容易滋生各種買官賣官的‘細菌’，‘節日腐敗’現象就很難杜絕。”劉旭濤表示，這也反映出幹部人事制度還不夠完善，改革的空間還很大。
在決策上易“一錘定音”
“一把手”“想管多少管多少，想管多深管多深”
插手工程項目，暗中牟取私利，是“一把手”涉腐的另一表現。2005年震驚全國的山東省青島市房地產腐敗大案主角之一——青島市原市長助理、嶗山區委原書記王雁在擔任區委書記期間，先後10多次在土地出讓、市政配套設施建設、工程款結算等環節為開發商謀利，收受賄賂共490多萬元。
同樣，2007年被判刑的江蘇省南通市港閘區原區長季漢平，任職期間也在工程建設、拆遷、土地徵用等方面為他人謀取利益，先後收受賄賂款物合計135萬元。
2009年獲刑的安徽省巢湖市原市委書記周光全，更是個典型的“用人一言堂、花錢一支筆、決策一張紙”的“三一”幹部。在他任市委書記的57個月間，共受賄400多萬元，很多事都是他說了算。
據統計，2007年至2010年，湖北省發生國土資源系統各類違紀違法問題113起，其中因在土地、礦產管理工作中貪污、受賄、挪用公款而被查處的經濟犯罪案件23起，涉及國土部門“一把手”8人。
中央黨校教授張榮臣表示，“一把手”易“出事”，根子就在權力過於集中又缺乏有效的監督。在一些地方，人權、財權、物權往往都在“一把手”的掌控之下，導致“上級管不到、同級不好管、下級不敢管、群眾管不了”。
“在位時，我做的決定，99.99%都不會有人反對；我反對的，其他人也不敢贊成。”因受賄被判刑的河南省一位原縣委書記這樣感慨。正因為“一把手”說話太管用了，下屬們都爭先恐後地討好他，光逢年過節向他“進貢”的禮金就達100多萬元，主要目的就是希望在“工作”上給予“關心”。
按職權劃分，書記管幹部和大政方針，縣（區）長管政務，但實際上黨委書記對行政事務“想管多少管多少，想管多深管多深”。一位落馬官員表示，為了插手政府事務，黨委書記可繞開制度鑽空子：成立各種各樣的領導小組，組長由書記或副書記擔任，副組長由區長或常務副區長擔任，將書記個人的意志“一竿子插到底”。
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