要立規矩更要執行規矩
對“一把手”限權是監督也是愛護
如何有效監督“一把手”，規範其用權，從中央到地方，都在積極探索。
2010年，中辦頒布了《幹部選任責任追究辦法（試行）》，中組部同時制定了《幹部選任有關事項報告辦法（試行）》等3個辦法。這4個文件相互配套銜接，共同構成事前要報告、事後要評議、離任要檢查、違規失責要追究的幹部選任監督體系，力圖堵住“買官賣官”的後路。
事實上，早在2002年，中組部就在吉林、浙江、湖北、四川4個省，試水“科學規範和有效監督縣（市）委書記用人行為”。目前，這一試點已擴至17個省（區）。同時，各地規範“一把手”用人行為的措施不斷出台：浙江瑞安實行全委會成員民主推薦提名幹部制，吉林樺甸提出“隱形權力顯性化、顯性權力規範化”；湖北穀城實行幹部選任全程記實制……
尤其是近年來，各地越來越多地用票決制選任幹部，層級也越來越高。目前，廣東21個地級以上市和121個縣（市、區）黨委討論幹部任免均實行常委會票決制，對重要幹部的任免實行全委會票決制；2004年，四川省委全委會首次以無記名投票方式表決通過廳級“一把手”；到2009年，浙江實現了省、市、縣三級黨委常委會幹部任用票決制全覆蓋……
“為防止出現程序空轉，還必須在票決制的執行環節進行科學設計。”張榮臣強調，有時候，技術問題能夠直接導致決策民主的效果，“如果票決時，常委們都擠在一起，同意的打‘√’、不同意的打‘×’，那誰還敢在‘一把手’的眼皮底子下表達真實意願？”
2009年，深圳宣佈實施《關於加強黨政正職監督的暫行規定》，以20條具體規定對該市各級黨政“一把手”的權力進行分解，並設定了清晰的“禁區”，對該市各級黨政“一把手”的“權、錢、人”等重點權力設限、監督。作為國內首次明文約束黨政“一把手”權力的法規制度，《規定》建起了監督也是保護黨政“一把手”的制度屏障。
肇端於江蘇睢寧縣、河北成安縣、四川成都武侯區等地的“縣委權力公開透明運行”試點，則試圖將一級黨委領導的公權力放到一個四壁通透的“魚缸”內。2010年，由中紀委、中組部印發的《關於開展縣委權力公開透明運行試點工作的意見》，將已低調進行了一年多時間的縣委權力公開透明試點引到台前。
“建立規章制度固然重要，但嚴格把制度從紙上落實到工作中，則更為重要。”劉旭濤認為，很多“一把手”落馬，不是監管制度缺失，而是因為制度執行不到位甚至失效造成的。
今年正逢集中換屆年，這也成為用人不正之風的易發多發期。不久前，中組部明確提出了“嚴禁拉票賄選、嚴禁買官賣官、嚴禁跑官要官、嚴禁違規用人、嚴禁干擾換屆”以及“17個不准”、“5個一律”等紀律要求，同時強調要做到教育在先、警示在先、預防在先。
記者注意到，國家預防腐敗局也在日前印發的2011年工作要點中明確指出，今年要推進預防腐敗制度建設和改革創新，強化對權力運行的制約和監督……
“對‘一把手’限權，既是反腐的需要，也是對領導幹部的愛護。”張榮臣表示，不能等到“一把手”出了問題時才一把“擼下”了事，而更應在制度的設計和落實層面上多下功夫，讓他們沒有機會腐敗。 |
