預算報告“蒙太奇”
2月25日下午，參加廣州市第十三屆人代會第六次會議的496位代表，以374票贊成、87票反對、34票棄權、1人未按表決器的結果，對《廣州市2010年預算執行情況和2011年預算報告》進行了表決，通過率75.6%。
這份財政預算報告在2月25日下午大會表決的9份報告和議案中，得票倒數第一。
財政預算報告已經不止一次倒數第一了。從2006年至今，葛洪義以人大代表身份參加了6次全會，在他的印象中，財政預算報告至少有4次得票率倒數第一。
人大代表難免不滿。2002年至2003年申辦亞運會期間，籌備組的預算額度約121億元；申辦成功後，市領導稱，廣州將上報給國家“一攬子”計劃，總投資達2200億元左右。2005年，某位領導對媒體說最多花20個億。接受《法治周末》記者採訪的人大代表均表示，他們沒有討論過這些預算。
但是，張傑明稱，這些支出都寫入了預算，提交人大討論了。“比如我去年在發布會上提到的城市重點基礎建設資金投入1090億元，這個不是在2010年這一年的一次預算裡能體現，而是從2005年至2010年6年間，分期投入。”
“再比如用於亞運會本身的136億元，這個也是包含在過去5年每年提交給人大審議的預算當中，並不是一年的投入數，而是歷年的累加，且分別在歷年的報告中通過的。所以可能有些代表在預算報告裡沒有看到1090億元或者136億元的字樣，就以為我們沒有寫進預算裡。”張傑明說。
廣州市預算透明度在下降。根據長期觀察公共預算的志願者吳君亮及其所在的中國預算網統計，與2009年相比，廣州2010年財政預算公開的程度從100%，驟然降至18.4%。
但是，專業性較強的預算報告，也並非人人能讀懂。一位人大代表告訴《法治周末》記者：“預算報告非常複雜，只列大項，也不說是什麼事，必須內行才能搞清楚。”
張傑明聲稱預算經過人大討論的同時，接受本報記者採訪的人大代表均遺憾地表示，從20多億元增至上千億元，廣州市政府並沒有向人大報告並提出申請，這中間，增加和修改了哪些項目，預算數目做了哪些改動，人大代表一無所知。
“不是說廣州打腫臉充胖子，因為我們根本不清楚花了多少錢。人大代表都搞不清楚，普通老百姓更搞不清了。”葛洪義說。
要求公開亞運賬本的呼聲高漲。葛洪義認為，以公共財政的獲取和支出為中心，財政預算問題會成為法治民主進程中的大事。
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