業內人士對“保在建”的解讀是，“已經開工建設的項目，保證投資並順利完工”。據有關工作計劃，目前鐵道部在建工程包括京滬、哈大、京石、石武、廣深（香港）、天津—秦皇島、南京—杭州、杭州—寧波、武漢—宜昌、合肥—蚌埠、武漢—孝感、武漢—鹹寧等高鐵，以及錫林浩特—烏蘭浩特、龍岩—廈門等鐵路。“上必須”則是在計劃上馬、但未開工的項目中，選擇必要的內容。按照鐵道部的想法，為了使已建成高鐵發揮效果，周邊的連接線、樞紐是必須要建的，這類的連接線和樞紐被包含在必須上馬類的項目中。
比如成都至西安的高鐵，本身已經建成，但是輻射該條高鐵的周邊連接線、樞紐沒有開工，如果這些連接線、樞紐不開工建設，周邊的交通壓力無法釋放到這條高鐵上。
但“在這些連接線中，具體哪一條是必須的，還要專家組進行論證，如果不上馬影響不大，就會擱淺，如果不上馬對已建成線路影響非常大，就得數以百億的投資上馬。”在一些專家眼裡，鐵道部目前的心思是能省就省、壓縮開支。
地方政府衝動
從經濟危機之後4萬億投資大舉傾向鐵路建設開始，全國各地都陷入了對高鐵的狂熱之中。
首先從鐵道部層面上看，2003年制定的“中長期鐵路規劃”在2008年修改時，四縱四橫客運專線增加了13條，涉及6個經濟群，總里程增加了4000公里。此外，路網布局和西部開發性新線增加了40條以上，10條以上的新線處於討論中，總里程增加了2.5萬公里。
也就是說，5年時間，中長期規劃擴大了一半左右。
而在鐵道部的宏偉計劃指引下，地方政府也逐漸加入到這場狂熱中。包括山東、福州等地，在自己的路網範圍內，也規劃起了“小四縱四橫”發展路線圖。一些省份則借助國家性四縱四橫主幹道，大舉側修支線。
地方對於高鐵的狂熱，一方面動因是認為高鐵能拉動區域經濟發展，另一個重要因素則是：在新建的項目中，鐵道部的出資接近一半，這直接減輕了地方的投資壓力。據了解，去年鐵道部入手做“十二五”規劃時，全國各地出現了大量申報高鐵項目的規劃。“很多的二、三線城市沒必要建那麼多高鐵，如果這樣衝動上馬，建設資金從哪兒來？未來巨額負債怎麼辦？”一位鐵路人士認為，如果控制不好建設發展，資金將來對於各地都是個危險的信號。
據鐵路有關人士透露，目前好幾百條項目中，到底什麼項目“必須”上馬正在論證之中，但未來由鐵道部出資的鐵路項目將嚴格審核、謹慎上馬，而地方想上的項目，鐵道部不再出錢。
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