思考
北京深圳試點都失敗“銅陵模式”中小城市易實行
雖然認識到現行管理體制的弊端，但要向一級行政機構開刀，這讓改革者多有顧慮。
銅官山區副區長紀希望便對記者介紹了他當時的擔心：“一個項目搞不成功，最多就是損失幾十萬塊錢，而一個體制改革失敗了，不僅是經濟損失，重者還可能造成不穩定。”
6個街道辦的一把手如何安排？這是擺在銅官山區區委區政府面前最頭疼的問題。王綱根介紹，改革還未開始，已經有聽到風聲的街道幹部找到他，希望能調到區裡。記者了解到，銅官山區6個街道，共有196名工作人員，這些人中包含公務員、事業編制人員以及聘用人員。
但在醞釀、準備了一年多時間後，2010年7月，銅官山區還是決定在全區範圍內推行社區綜合體制改革，將6個街道全部撤銷，原有的49個社區合併成18個大社區，以減少管理層級，加強基層力量和居民自治。
改革後，街道原有的經濟發展、城管執法等主體職能收歸區級職能部門，而社會管理、服務事務等職能全部下放到了社區。
整合後的新社區，設置社區黨工委、社區居委會、社區服務中心，前者主要承擔社區範圍內總攬全局、協調各方的職責，社區服務中心負責對居民的事項實行“一廳式”審批和“一站式”集中辦理。居委會則還原自治功能，組織居民開展各類活動。
為了保證改革順利進行，銅官山區定下“三不變”政策，即所有人的身份不變、職級不變、待遇不變；並實行“一刀切”的辦法，所有街道人員一律下沉到社區，不調一個人到區裡。
為了讓街道辦人員尤其是領導起到安慰、平衡的作用，王綱根除了挨個跟6個街道的一把手談話、安撫之外，銅官山區還從區直部門下派幹部到社區，這批幹部中包括了政法委副書記、招商局副局長等不少和街道辦一把手級別相當的領導。
有人擔心銅陵的改革換湯不換藥，只不過是將社區改成了一個個“小街道”。王綱根介紹，街道辦下沉都是管理和公共服務職能，經濟發展、城管執法等職能都收歸區直部門，“它就是想搞行政也搞不起來”，“現在幹部都是和群眾面對面，要是他們擺架子，老百姓誰會信他這一套啊？”
銅官山區改革成功之後，這一模式迅速被銅陵市推廣，今年7月底，隨著最後一個街道撤銷，街道辦徹底退出了銅陵市民的生活。
在評價安徽“銅陵模式”時，民政部高官一句“街道辦的消失是趨勢”讓全國所有的街道辦都不得不顧鏡自盼。但值得一提的是，在銅陵改革之前，南京白下區以及北京、深圳等地，都曾試水撤銷街道辦，但改革均未收獲成功。就連銅官山區區委書記王綱根亦坦承：“銅陵模式”或許在中小城市更易實行。
王綱根表示，他的終極理想是，希望將來社區居民人人都能參與社區管理、服務。這應該是我國城市基層管理體制改革的目標之一。而對於如何達到這一目標，大城市的改革如何進行，顯然還需更多有智慧的城市管理者探索。 |
