中評社香港6月18日電／國家發改委近日表示，6月中旬各地將陸續出台階梯電價調整實施方案，7月1日起全國全面施行。儘管圍繞電價調整各方議論紛紛，但近日調查發現，長期以來，相對於煤炭等燃料成本的快速上漲，國內電價水準始終處於人為抑制狀態，發電企業也因此喪失持續發展能力。而且，實行居民階梯電價，主要針對的還是那些高耗能用戶，對平常百姓來說影響不大，一味抑制電價上漲不利於提升居民的節能意識。
10年間煤價漲幅遠遠高出電價
《經濟參考報》綜合報道，電改10年來，包括石油、煤炭在內的一次能源價格快速上漲，這是電改之初所未料到的。以上市公司“華電國際”公佈的數據為例，2000年—2010年，該公司發電用煤平均價格從每噸227元上漲到799元，而發電售價僅僅從每度0.335元上漲到0.410元，10年間煤價漲幅比電價高10倍以上。
國家電力監管委員會高級工程師吳疆說，考慮到煤炭價格的上漲，中國雖然也像其他一些國家一樣，公佈了“煤電聯動”價格傳導的政策，但在實際執行中政府有關部門卻一再人為滯後。新一輪電力體制改革以來，中國的煤炭價格追隨國際市場出現了2.5倍以上的增長，而電力銷售價格僅僅增長了大約30%至40%，電價增長幅度只有煤炭漲價幅度的15%左右。
“多煤少油貧氣”的資源國情決定，長期以來中國電力70%以上裝機、80%以上電量來自火電，而火力發電的成本中60%至70%為煤炭燃料成本。但廠網分開之後，中國的電力企業更加分散也更加獨立，在巨大壓力之下競爭意識更加強烈。近10年以來，通過不斷內部挖潛提高效率，全力消納了上述成本壓力，保障了電力供給，履行了社會責任，但同時也在被迫透支著未來。
湖南省電力公司交易中心主任李湘祁說：“現在，電價被當成國家調控CPI的手段。湖南工業電價調過多次了，而居民用電5年多沒漲價了，一直還是5毛多。這一次階梯電價調整，居民要承擔漲價與節能減排的責任。”
長期研究電力體制改革的長沙理工大學副校長葉澤說，這次居民階梯電價調整，以居民現有承受力，應該“不在乎”。按國際標準演算法，國內居民電價應漲到9毛錢。政府為照顧百姓利益，每年交叉補貼2000多億元，但居民認為沒有得到實惠。實際上企業高電價，轉嫁到了產成品，使工人工資空間縮小，最終還是讓百姓間接承擔了。“現在是政府好心辦壞事，反而造成更大損失，這是非常簡單的經濟學道理。該漲的就是要漲嘛。但不說清楚，就會引起社會非議。”葉澤建議，電價按成本核算後，政府可以現金形式補貼困難戶，把暗補變成明補。
扭曲電價讓發電企業“失血”過多
當前，中國電力的發展水準不可謂不先進，但電力行業卻快要用盡最後一絲氣力。因為，發電企業“失血”過多，“造血”功能紊亂。
據電監會吳疆介紹，目前，中國火電廠二氧化硫排放標準已高於歐盟等發達國家，單位火力發電量二氧化硫排放強度已經下降到2.8克／千瓦時以內，自2009年起既已開始優於美國3.4克／千瓦時的水準。
從供電煤耗來看，截至2011年底，中國供電煤耗下降到330克／千瓦時、發電煤耗下降到309克／千瓦時，已經進入世界比較先進的水準。上海外高橋第三電廠的兩台百萬機組，更是創造了276.02克／千瓦時的世界最低供電煤耗的新紀錄。
但如此成績背後，卻是五大發電集團身陷財務高風險區，資產負債率高達85%，企業資產結構失衡，持續經營後繼乏力。吳疆認為，中國大型發電企業資產結構不良、難以持續經營，核心原因在於發電領域形成多元競爭的市場格局之後，電價體制改革嚴重滯後，長期人為抑制電力價格的正常增長，使電力企業無法正常營利，失去自我造血能力。
一是長期人為抑制電價，電力行業為上游產業埋單。2002年五大發電集團的發電成本僅為1133億元，到2010年已經達到5436億元。推動發電成本上漲的首要因素就是煤炭燃料成本。2006年—2010年，五大發電集團燃料成本增加264%、發電成本增加230%，但同期上網電價僅僅增加117%。放任煤炭等上游產品漲價，而長期人為抑制電價增長，在全球範圍一次能源大漲價的背景下，相當於讓電力行業為上游產業買單。
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