在國外，職工的養老保險通常由政府強制繳納的基本養老保險（第一支柱）、企業補充保險（第二支柱）、個人養老儲蓄（第三支柱）三部分構成，體現了由國家、雇主和個人三個層面共同承擔的完整的養老保險體系。
一般而言，基本養老金替代率高的，其職業養老金或年金的替代率就相對較低，如德國和瑞典就是典型的代表。而基本養老金替代率相對比較低的，其職業養老金或年金的替代率相對較高，而且其統籌基金的財務狀況也比較好，例如美國、英國、荷蘭等國。
2010年數據顯示，全國擁有基本養老保險的2.2億人中，僅有1179萬人擁有企業年金作為其補充養老保障，覆蓋率不足15%，且主要為國有壟斷行業企業員工，被稱為“服務富人俱樂部的養老金”。
“首先是我國基本養老繳費比率過高，擠壓了企業和職工建立補充保險的空間，其次是相應的稅收優惠、鼓勵投資的措施沒有出來。”庹國柱對記者表示。
延遲退休利好公務員
中國社科院人口與勞動經濟研究所社會保障研究室副主任張展新認為， “現在還有好多制度層面的問題需要解決，延遲退休時機並不成熟，若匆忙推行，非但解決不了實際問題，還會使得一部分人受益，比如公務員，事業單位人員願意延遲退休，而增加社會公眾的不滿。”
據記者了解，雖然有退休待遇上的優勢，公務員尤其是掌握一定行政權力的官員仍然是願意延遲退休的主力人群。“因為在職公務員可以獲得更多的津貼和各種福利，而且相對於企業職工而言他們的工作並不繁重。”張展新認為，“一旦施行了彈性延遲退休年齡的政策，也就意味著擁有高技能和公務員等崗位人員將延遲退休，而這些公共部門的崗位正是對大學生就業最具吸引力的崗位，這就難免加大就業壓力。”
湖南省某縣的一位公務員告訴記者，一些幹部為了延遲退休時間，甚至冒險通過組織部修改檔案中的出生年月。“官場上，跟你們不一樣，在職和退休那待遇差得不是一點半點。”該公務人員表示。
“數據顯示，2012年全國公務員及參公管理單位工作人員總規模已接近一千萬。”張展新認為，一味地強調延遲退休年齡保障資金平衡，容易使人們忽視養老保險制度本身存在的問題，例如雙規制的改革。
據了解，最早從1996年開始，全國政協委員、中國經濟體制改革研究會會長宋曉梧就提出要統籌企業和機關事業單位的養老金制度。幾大袋子信、無數個電話、十幾年的呼籲，仍無法使相關領域的改革有任何實質進展。
據記者觀察，在近幾年的全國兩會上，關於取消養老雙軌制的提案每年都是公眾關心的焦點。2008年初，養老雙軌制改革艱難啟程。國務院出台《事業單位養老保險制度改革方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省（市）進行試點。
試點方案明確提出，對事業單位進行分類，有行政職能的納入公務員的養老保障體系，具有經營性質的事業單位，將參照企業職工保障制度進行改革。而對占絕大多數的從事公益服務的事業單位及其工作人員，最終將實行與目前企業職工一致的養老保險制度。
4年過去了，除了上海因為情況特殊，改革阻力較小，這項改革尚未取得實質進展。 |
