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行政體制改革的順德樣本 機構精簡近2/3

http://www.chinareviewnews.com   2012-10-15 11:32:59  


 
  3197項職權移交鎮街

  2010年,順德按照“宏觀決策權上移、微觀管理權下移”的原則全面鋪開“簡政強鎮”事權改革。歷經3年優化調整,政府開始逐步從具體事務中解脫出來,把工作重心轉移到政策研究、標準制定和行業監管上來

  順德大部制改革打破了多年來機構設置要“上下對口”及“黨政分開”的傳統,力度之大為改革開放30多年來罕見。時至今日,外界談起此次改革時往往停留大部門合併上。“實際上,大部門物理合併只是一個切入點,更核心更實質的是政府職能轉變。”順德區委區政府副秘書長李允冠說。

  大部制改革之初,順德的許多領導幹部都認為“事情多了,也更忙了,感覺累了很多”。李允冠說,這種現象的背後實際是政府職能轉變不到位所致,大部門合併後依然忙於具體的審批事務,沒有什麼時間去研究政策、制定標準,只能以審代管,這既是一種越位,同時也導致了監管的缺位。

  以順德區經濟和科技促進局為例,此前該局負責全區近1700家外資企業的審批和管理工作,每年都要進行年審,每個企業都要遞交各種各樣的表格,而原有科室只有幾號人,由於數據龐大,看都看不過來,基本無法對企業進行逐個核實,最後只能蓋章了事。

  新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年曾指出,中國改革開放30年可以看做一個中央政府不斷放權的過程,既有政府間的放權,也有政府向民間社會的放權。順德政府轉變職能也延續了分權的改革思路:向基層放權,將權力外移給社會組織。

  2010年,順德全面鋪開“簡政強鎮”事權改革,按照“宏觀決策權上移、微觀管理權下移”的原則,區一級將產業發展、城市建設、社會管理、市場監管、公共服務等方面3197項職權移交鎮街一級政府行使。同時,以審改為起點,順德按照“一級政府”的理念和決策、執行、監督既分離又協調的原則,對各權力主體的職能定位和管理權限進行重構。
 


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