中評社北京10月26日電／據中國社科院今年下半年發布的《城市藍皮書》，2011年中國城鎮人口達到了6.91億，人口城鎮化率達到51.27%，城鎮常住人口首超農村常住人口，學界和不少決策人士視之為中國社會的一個關鍵轉捩點。
城鎮人口中有一部分是“被城市化”
人民網報道，在昨日召開的2012年第二次中國智庫論壇上，國家發改委宏觀經濟研究院副院長馬曉河對上述數字提出了質疑：“這6.91億人中有一部分人是‘被城市化’的，他們是1.59億農民工。從統計資料上他們看是城市人，但他們的福利、住房、教育都是農民工式的。真實的城市化率只有40%。”
社科院城市發展與環境研究生副所長魏後凱雖然沒有贊同“真實城市化率僅40%”的判斷，但也指出，現有的城鎮人口統計中包含大量農業人口。2011年外出農民工的人數相當於城鎮總人口的23%，而現有統計城鎮人口中，農民工及家屬占據整體的27.5%。
以“城市化”這一概念在人口以外的意義而言，農民工及其家屬很難構成真正的城市化力量。他們不受城市各項福利保障措施的覆蓋，因其高度流動性而無法穩定成為產業工人，對城市產業轉型貢獻極為有限，也達不到城市居民的平均消費水平。專家們均認為，如下一步不將農業人口轉變為真正的城市人口，城鎮化程度將止步不前，而這將直接阻礙我國“本世紀末成為中等水平發達國家”目標的實現。
魏後凱認為，越過50%人口城鎮化率的拐點之後，中國城鎮化的加速度將開始下降，今後的重點將是提高城鎮化質量，它包括一些關鍵內容：推進目前嚴重滯後的城鎮第三產業發展，建立大都市圈產業鏈分工模式，以及在中國中西部、東北地區構建一批新的增長極，以形成多元化區域競爭格局。
專家們對於第三產業發展不足的現狀並無異議。馬曉河認為，制約目前中國第三產業即服務業發展的瓶頸，在於人口沒有集聚。“人口不集聚，服務業就發展不起來。你到深圳的洗腳一條街去看，服務的人多，消費的人少，為什麼？因為人口沒有集聚。”
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