□改革難點
地方不積極源自財政壓力
改革的呼聲已持續多年，為何一直推進緩慢？改革的巨大成本，以及既得利益的可能調整，讓地方政府回避改革。
胡星鬥教授稱，國家城鎮化專題調研組在全國不同城市調研發現，戶籍制度改革遭遇不少地方官員的反對。從2001年國務院戶籍改革文件下發，到2011年國務院出台《關於積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》，都提出地級市以下市區全部放開戶籍制度，但是落實不好，原因就在於一些地方政府的反對。
中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田稱，地方政府反對的原因，是戶籍制度改革將帶來巨大的財政壓力，如上海等大城市有超過千萬的流動人口，解決這些人的戶籍問題，當地政府需要多提供千萬人口的教育、就業等社會保障支出，資源明顯不夠。而長三角、珠三角地區，外來人口比本地人口還多，當地政府肯定反對戶籍制度改革。
中國社科院發布的藍皮書指出，今後20年內，中國將有近5億農民需要實現市民化，人均市民化成本為10萬元，為此至少需要40萬億-50萬億元的成本。並且，這是不計入通脹、只計入城市福利的保守數字。
胡星鬥表示，如果真要給農業轉移人口安置工作，解決低保、小孩上學、廉租房、經濟適用房等問題，恐怕人均幾十萬元的成本都打不住。
“改革最核心的內容，其實不是制度設計的調整，而是利益的調整。改革越往後推越不利，風險也越大。”胡星鬥稱，中央的改革決心很重要。
□改革思路
逐步剝離戶籍附帶公共福利
鄭風田教授說，改革是一個逐步推進的過程，一步到位取消戶籍制度不現實，那就逐漸淡化戶籍制度，先淡化與之配套的政策。比如在北京，辦理護照、簽證已經不用回原籍，可在居住地辦理。
目前改革戶籍制度最大的難點，是大城市存在高考紅利。鄭風田教授表示，高考與戶籍應慢慢脫鈎，比如以後孩子在大城市上學，只要你在這個城市工作一定年限，即可就近入學，如果從小在大城市上學，可在這裡參加高考等。
有調查顯示，目前與戶籍掛鈎的個人權利有20多項，涉及政治權利、就業權利、教育權利、社會保障、計劃生育等各個方面，其他還包括義務兵退役安置政策和標準、交通事故人身損害賠償等。
胡星鬥教授主張建立國民信息系統，代替戶籍制度管理人口，相當於建立一種人口登記制度，然後再分步走，分年限讓外來人口取得本市的各種待遇，比如3年、5年、10年分別是一種待遇，將這些待遇與戶籍剝離開來，而與勞動、就業等信息聯繫起來。
胡星鬥教授稱，很多人擔心，一旦將公共福利與戶籍剝離，大量外來人口會湧向大城市，“市場是一個調節的過程，如果人太多，工作不好找，房價太高，他們自然又會離開。”他說，福利待遇是分年限給的，並不是一步到位，戶籍制度改革不會引發遷徙潮。此外，中國已經實現了某種程度的自由遷徙，“想來的多數都已經來了，並不是你不給福利保障他們就不來。”
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