戶籍制度土地制度聯動改革
另一種改革思路支持徹底的綜合配套改革，分步將農村人口城鎮化。這是將戶籍制度改革與城鄉一體化聯動的改革措施。
胡星鬥教授表示，中央應該對外來人口多的城市進行財政補貼或者財政轉移支付，使得這些城市有改革的積極性。
鄭風田教授稱，土地不能轉變為財富，是戶籍制度改革與城鄉一體化的阻礙之一。農民進城之後，實際上多數時候表現出“兩頭靠”的特性，他們既要在城市掙錢生活，同時又不敢放棄農村的土地，但土地並不能給他們帶來太多收益，所以出現大量“空心村”。
他認為，對於外來人口多的城市，可以給外來人口解決戶籍等相關福利，讓外來人口擁有住房，而他們在原籍的土地由國家有償收回。同時，中央根據收回土地的指標，給解決農民戶籍城市一定的建設用地指標。也就是說，將戶籍制度改革與土地制度改革也聯動起來。
黨國英研究員稱，要把農業轉移人口納入城市社會保障系統，以攻克城市基本公共服務全覆蓋的核心難題，一是要靠政府調整公共財政政策，把確立社會公平作為財政工作的首要目標；二是要通過勞資關係的調整，改善農業轉移人口的勞動條件，提高其收入水平；三是實施正確的人口布局政策，給中小城市的產業發展開辟更大空間，引導農業轉移人口分散流動。
黨國英研究員表示，以上幾方面工作雖然有一定難度，但並非不可克服。從一些地方改革實踐看，只要改革決心大，目標明確，又有配套改革措施跟進，不僅經濟發達地區有條件做好城市基本公共服務全覆蓋工作，欠發達地區也能實現這個目標。我國各地情況千差萬別，歷史包袱輕重也有所不同，克服這一改革難題在有的城市會慢一些，但全國大部分地區完全有可能在5年左右的時間裡基本完成這一改革任務。 |
