市民化成本分擔缺制度設計
農民工的市民化需要大量財政投入。此前有研究測算，每一位農民工市民化需投入大約10萬元。如何消化和分攤農民工市民化的成本，成為下一步城鎮化財稅制度創新的關鍵。
“現在分擔機制不明確，流入地政府不願意承擔轉移進來農民工的成本，流出地更沒有積極性做。”國家發改委宏觀經濟研究院相關負責人強調，目前中央政府與地方政府、輸入地政府與輸出地政府對農民工市民化成本分擔方式缺乏相應的總體制度設計，農民宅基地指標轉化為城鎮建設用地指標如何跨省流轉分配，農民工各種社會保險如何在輸出地與輸入地之間銜接等沒有得到有效解決。
建議允許農民集資合作建房
“要提高城鎮化的質量，首先要徹底改革排斥農民進城落戶和人口流動的戶籍制度，從限制農民進城和人口流動轉向鼓勵和支持農民進城，促進人口和勞動力的流動。”報告建議，戶籍制度改革可以分階段逐步實施，穩妥推進。
如何破解農民工市民化的問題，土地制度改革或許成為下一步改革的突破口。最近國務院常務會議通過了土地管理法修正案（草案），被普遍認為是為即將出台的農村集體土地徵收補償管理條例掃清上位法障礙，預計徵地補償將有大幅提高。
報告建議，對於農村土地確定為非公共利益建設用地，可以允許在土地集體性質不變的前提下，讓農民作為市場主體直接參與交易。土地增值收益絕大部分應返還原土地所有者。
報告還建議，開展“宅基地換房”試點，由農民自願按照規定的置換標準以其宅基地換取城鎮住宅。建議允許農民參與保障房建設，按照規劃要求以集資方式合作建房。此外，還建議將農民工納入住房公積金制度覆蓋範圍，並實現全國聯網、跨區域異地轉移接續和提取制度。 |
