通盤改革要靠財稅改革打開局面
南都：剛剛閉幕的中央經濟工作會議所提出的明年經濟工作六大任務之首中即包括結合稅制改革完善結構性減稅政策。你怎麼看財稅改革的重要性？
賈康：經濟社會轉軌期將面臨的是深刻的制度變化，而十八大提出的改革的核心問題就是政府和市場的關係。同時還要面臨中央和地方的關係、公共服務體系和納稅人的關係。這些基本關係都匯合聚焦到財政的制度安排上，如果不在財稅這個方面根據已經積累的矛盾實質性推進改革，通盤的改革就打不開局面。在這個情況下，我認為決策者會非常清晰地意識到，必須加快財稅的改革，來聯動通盤的配套改革。
南都：近年“稅收痛苦指數”頻繁引起國人注意，過去幾年來，我國提高了個稅起徵點，中央經濟工作會議明確提出結合稅制改革完善結構性減稅政策。你怎麼看我國結構性減稅的必要性？
賈康：近年我國已經採取了一系列結構性減稅措施，但從回應社會訴求和進一步改善宏觀調控推進經濟轉軌、社會轉型的客觀需要考慮，結構性減稅仍有加大力度、做足文章的必要性。因為結構性減稅是擴大內需的重要機制之一。而且在國內經濟潛在增長率有下落之勢，實體經濟層面不少市場主體信心不足、士氣不振、盈利前景看淡的情況下，很有必要運用結構性減稅衝抵不良預期。此外，我國產業結構、產品結構面臨迫切的調整、優化任務，提高增長質量加快發展方式轉變需要充分運用稅收等經濟杠杆。
隨我國企業主體和居民個人的納稅人意識、公民意識上升，稅收負擔的關注度也迅速上升，由本有支付能力的先富階層承擔的直接稅比重低到近乎微不足道水平的問題，是目前稅制結構中的顯著缺陷。
中國現在間接稅比重很大，在全部稅收中占比近70%，老百姓所憤憤不平的“饅頭稅”，就是消費品裡以間接稅形式存在的稅負。這種稅制結構帶有“累退性質”，就是說低收入階層，實際的稅收痛苦程度越大，因為低收入階層的收入中有60%～80%甚至更大的比重用於滿足生存需要的基本消費品支出，因而不得不承受這裡面所含的間接稅負擔。高收入階層的支出中購買得更多的屬於發展資料、享受資料，實際的稅收負擔痛苦程度要小很多。
目前需要以低收入端、小微企業端、實體經濟端等為重點的結構性減稅，配之以其它的稅制改革和優化收入分配的舉措，來回應公眾關切，順應民心。
南都：在進一步推動結構性減稅的工作中，哪些是要點呢？
賈康：可能有以下一些可以考慮重點推進的，第一，在進口環節適當地、有選擇性地降低關稅；第二，以增值稅替代營業稅的改革可繼續鋪開；第三，小微企業的增值稅、營業稅“起徵點”提高已於2012年實行，還需在各地盡快形成完善細則；第四，對企業的研發投入、技改項目和可界定的創新活動、以及戰略性新興產業的發展項目、動漫等文化創意產業等，應積極適當匹配所得稅抵減、增值稅和營業稅降低稅率、相關融資支持的稅收優惠等結構性減稅措施。第五，今後在個人所得稅深化改革中，應創造條件結合“綜合收入”和“家計扣除”等機制，以及培育中等收入階層這一重要方針，體現更有力的結構性減稅安排。第六，結合我國應對人口老齡化的養老體系建設，在展開基本養老制度“第一支柱”建設的同時，有必要積極研討和實際探索以稅收優惠措施支持企業年金等補充性養老保險機制“第二支柱”的建設，以及商業性養老保險“第三支柱”的發展。最後，為鼓勵我國租房市場發展和減少住宅空置率，可以研討對房主出租時相關稅負的一定調減，以促進住房這一重要領域中資源配置的進一步優化和可用房源使用權的高效合理流動。
◎（備受各方關注的收入分配體制改革總體方案）實際上應該說是收入分配改革的“指導意見”，這個指導意見目前還在研討之中。2013年應該會繼續推進這個意見的出台。
◎財產分配及與之伴隨的收入分配往往具有一種“馬太效應”，容易導致富者越富，窮者越窮，財產分布不均等造成的差距還可以代際相傳，加劇收入分配的不平等。對我國財產分布差距在短期內迅速擴大的現象應保持警惕，並制定適宜的因應措施和前瞻對策。
◎目前（房產稅）擴容的方向還是可以肯定的，怎麼往前推還需要結合頂層設計。我相信房地產稅的推出一定是漸進的，路徑要先從比較具備條件、能形成決策層的共識與決心、容易操作的地方試行，同時也必然需要從住宅高端及增量為主來入手。
——— 財政部財政科學研究所所長賈康 |
