美國的兩岸政策非常清楚，它贊成兩岸和平發展，它不容許看到台灣獨立，但是也不樂於看到中國統一。如果中國統一，美國在東亞的戰略布局就缺了一道裂口，甚而全部戰略必須重新規劃。美國希望一個對美國友好的台灣能夠繼續存在，它所期望的是兩岸永久分治，亦即永久的維持現狀，這樣最符合美國的戰略利益。不過，美國最擔心的也是台灣，由於兩岸同文同種，自2008年以後兩岸進入大交流時代，一旦兩岸解決了政治爭議，兩岸進入大和解時代，美國的東亞戰略就可能出現漏洞。
兩岸關係對於中國大陸來說，已經不僅是兩岸關係而已，而是涉及到中國大陸是否能夠突破美國在東亞地緣為中國所設置障礙的戰略問題。
台灣目前的戰略是政治安全依靠美國，經濟利益與大陸結合，在立場上是維持不統不獨，以維持現狀為目標。大陸希望兩岸能夠簽署和平協議，建立軍事互信機制，但是台灣對於美國《台灣關係法》的依賴已經成為所有台灣安全與發展的一部分。中國大陸如果不能夠在兩岸定位與走向上給台灣提供一個安心與信任的選擇，在相當長一段時間內，台灣將不容易改變與美國合作的戰略選擇，即一方面配合美國交往政策，另一方面又執行美國對中國的遏制政策。
十八大政治報告中提出，“希望雙方共同努力，探討國家尚未統一特殊情況下的兩岸政治關係，作出合情合理安排”。這段文字表明，中共已經理解一國兩制是統一後而非統一前兩岸的政治安排。
針對兩岸和平發展期的政治安排，筆者曾提出“一中三憲、兩岸統合”的主張。兩岸必須在尊重現狀之下，尋求一個既能顧及現狀，又能有助於統一的結構與路徑。目前的法理現狀是：兩岸在主權宣示上相互重迭，兩岸治權均來自於彼此憲法。兩岸若能在此基礎上簽署和平協議，相互承諾不分裂整個中國主權，並相互尊重彼此的治權，那麼這個簽署後的和平協議就會成為一份兩岸均必須遵守的憲法性文件。未來有關軍事互信、國際共同參與、經濟、金融，甚至成立相關共同體的協議，均可以成為兩岸第三憲（一組憲法性的文件）的內容。這種兩岸共同建構未來的過程，不再是誰吃掉誰的選擇，唯有這樣才能夠讓台灣安心地與大陸互動。19
“一中三憲、兩岸統合”的結構，通過統合（即中國大陸所說的一體化）機制，兩岸可以在一些政策與事務上共同治理，這對於兩岸政府截長補短，共同為兩岸人民創造福祉有莫大助益。
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