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掃描二維碼訪問中評網移動版 《改革決定》提60個任務 推動國企改革 掃描二維碼訪問中評社微信
http://www.chinareviewnews.com   2013-11-15 09:26:47


 

  這一論斷抓住了社會主義市場經濟體制的本質特征。理論和實踐都證明,市場配置資源最有效率,市場決定資源配置是市場經濟的一般規律,社會主義市場經濟同樣需要遵循。基礎性作用,給人的理解是在市場之上還有一個力量在配置資源,那只能是政府。另外,過去對宏觀調控也有擴大化理解,似乎宏觀調控就是政府配置資源。1992年以來,對市場與政府的關係雖然在表述上有所調整,但主要是對市場作用“量”的調整、程度的加強,沒有質的變化。《決定》2個字的改動,抓住了我國經濟體制改革最深層次的問題。“決定性”的意思是,其他力量可以影響和引導資源配置,但決定者不是別的,只有市場。

  這一論斷明確了經濟體制改革的主線和路線圖。前一段時間,大家對改革的突破口、重點等有很多討論,有的認為是財稅體制,有的認為是金融體制,有的認為是土地制度等。這些改革無疑都是重要的,但是,如果我們在理論上停留在原來的認識水平上,據此設計出各領域的經濟體制也不可能有質的變化。提出市場起決定性作用,就是改革的突破口和路線圖,基本經濟制度、市場體系、政府職能和宏觀調控、財稅金融、土地制度、生態文明等方面的改革,都要以此為標尺,需要摸著石頭過河的改革也有了原則和檢驗尺度。

  這一論斷抓住了我國現實經濟問題的根本。我國社會主義市場經濟體制已建立,但在很多方面還不完善,核心問題是政府對資源的直接配置過多,不合理的干預太多。產能過剩、城市病、耕地占用過多、地方債風險、生態環境破壞等,很大程度上都與政府干預過多有關。比如產能過剩,除了市場本身的盲目性外,一個很重要的原因是政府干預,是地方政府推動下的盲目投資。現在產能過剩嚴重的鋼鐵、水泥、玻璃、造船以及風電、太陽能,都是政府關照較多的行業,而市場化程度高的輕紡、電器、輕工等產能過剩並不嚴重。

  既然我們要實行社會主義市場經濟,而市場決定資源配置又是市場經濟的基本特征、主要內涵、一般規律,就要解放思想,破除理論障礙,在理論上承認這一規律,在實踐上遵循這一規律。

  亮點4 清晰界定政府職能和作用。

  5項職能是宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理、保護環境

  記者:市場在資源配置中起決定性作用之後,政府應該做些什麼?政府與市場的關係會發生怎樣的變化?

  楊偉民:把基礎性作用改為決定性作用,絕不是否定或弱化政府作用。在現代經濟中,市場和政府的作用同樣重要,沒有市場或沒有政府,經濟發展都會孤掌難鳴。要建立完善的社會主義市場經濟,沒有市場在資源配置中起決定性作用不行,沒有政府的作用也不行。但是,要認識到市場作用與政府作用內涵的不同。就資源配置而言,政府是引導和影響資源配置,而不是直接配置資源。

  只有界定好政府的職能和作用,政府不越位,才能使市場在資源配置中發揮決定性作用,才能解決目前政府職能越位、缺位和不到位並存的問題。《決定》清晰界定了政府職能和作用,我認為可以概括為5項職能,即宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理、保護環境。

  與以前對政府職能的界定相比,《決定》沒有提經濟調節,因為這個概念過於寬泛。調節什麼,怎麼調節,並不明確,給政府干預資源配置留下的空間較大,也與市場決定資源配置相矛盾。《決定》還強化了政府在環境保護方面的職責,具有鮮明時代特點和針對性。理論上說公共服務可以包括環境保護,但在目前我國生態環境形勢十分嚴峻的情況下,有必要單獨列出。在這一問題上,政府干預不是太多了,而是太少了,不是越位,而是遠沒有到位。
 


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