受訪專家認為，這不僅是烏坎的難題，也是我國農村基層治理所面臨的共同問題。引導烏坎形成“造血”能力，構建更完善的民主決策、管理、監督架構，不僅有助於烏坎避免“能人依賴”走向“制度建設”，也會對我國廣大農村的基層民主實踐產生正面推動作用。
土地症結仍待解決
土地問題，是當初引發“烏坎事件”的重要原因。在“烏坎事件”一周年前夕，2013年9月，烏坎村委會大院門口張貼出《烏坎民生項目建設和土地管理情況公示》，但仍有部分村民表示質疑和不滿。
“追回的幾千畝土地是否都辦了使用證明?什麼時候完成規劃?何時能招商引資?多少土地還沒追回?是不是有些永遠也追不回?……這些問題村委會都沒有說清楚”，村民歐女士說。
據陸豐市提供的信息顯示，納入處置範圍的烏坎土地有5545畝，向村委會辦理了集體土地所有證的有684畝，其餘土地在2013年均以政府紅頭文件形式確定歸還村委會。但由於這些土地多是歷史遺留問題，包括長期閑置、拖欠徵地款、違規分配、非法轉讓等多種類型，並非一紙“紅頭文件”就可以輕易收回，如陸豐富榮針織有限公司用地因租金問題還走了司法訴訟程序，打完官司之後至今未能執行。此外，烏坎村與周邊7個村有爭議的土地多達7416畝，但國土部門至今沒有勘界結果。
烏坎村黨總支書記、村委會主任林祖戀也曾對村民解釋說，烏坎村“兩委”深知村民對解決土地問題的熱切期盼，但烏坎村的土地問題錯綜複雜，徹底解決所有土地問題可能還需要三到五年。
在和《瞭望》新聞周刊記者交流時，他吐露心聲：“收回土地就是要既得利益者割肉。重新確權、辦證、回收談何容易?解決問題不能靠喊口號，關鍵是談判、協商、妥協，甚至要適度退讓。”
由於土地問題利益牽連複雜導致處置進展緩慢，一些村民產生了不滿情緒，有人希望延續此前的激烈手段謀求解決問題，這既導致包括村民代表大會在內的民主自治程序一度陷入停滯狀態，也使得本已非常複雜的土地問題進展更加緩慢。
“由於各自立場不一，村民代表大會有的時候會出現相互謾罵的情況，還有人選擇了‘出走’的方式，表達自己的意見。對此我都不贊同。有不同意見是正常的，但我們需要商量，而不是相互爭吵甚至對立”，村民張建興說。
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