民進黨“立委”持續杯葛拖延，國民黨只好把箭靶轉向民進黨縣市長。國民黨副主席兼秘書長曾永權已在5月初下達中央地方夾擊策略：在地方議會，下令國民黨籍台南+高雄議員逼問賴清德+陳菊“是否支持自由經濟示範區？”另外在“立法院”，也透過國民黨召委黃昭順在5月28日使出“中央逼迫地方”絕招，邀請“六港一空一區”縣市長出席，包括基隆、宜蘭、新北市、桃園、台中、彰化、台南、高雄、屏東等地縣市長，要求“地方首長明確表態，若不需加入就宣布退出”，也是為了凸顯民進黨的中央與地方矛盾。受困於民進黨主席改選、黨內意見遲未整合的困境，賴清德+陳菊兩位市長已經表示不便出席。
中央地方矛盾，陸資投資高雄港早有先例
事實上，這已經不是民進黨第一次爆發中央與地方的開放矛盾。早在2012年12月19日，高雄就曾發生大陸政龍投資公司（中遠、中國海運、中國招商局合資）投資陽明海運所屬的高雄港高明碼頭事件，這不但是開放陸資以來的最大金額，同時也是陸資投資公共建設的首宗個案。當時民進黨“立院”黨團也表達憂慮立場，書記長蔡其昌表示：“不應只純就商業角度看待，政府審查應多一分謹慎，才能確保國家利益和安危”。幹事長潘孟安更直接表達反對立場：“就算投資內容和項目無涉“國安”，也應迴避港口、機場等特殊公共建設”。但高明碼頭所在地的高雄市，議員卻不分藍綠表示歡迎，與蔡英文台大法律系同班同學的民進黨高雄市議員康裕成，就很坦白說出民進黨的無奈：“陸資投資台灣公共建設，當然有助於台灣經濟發展，但在歡迎之際，又有“國安”疑慮，這就是台灣面臨的窘境”。
當時陳菊市長最後拍板不抵制陸資投資高雄港，明顯與2012年10月15日民進黨“立院”黨團通過的兩岸人民關係條例部分條文修正草案互相矛盾。民進黨團要求增訂陸資來台投資規範，以“確保“國安”、穩健開放”為政策指導方針。其中包括：陸資金額超過5億台幣就要舉行公聽會，針對不同產業訂定限制條件，禁止陸資投資重要公共建設，禁止陸資投資經濟上獨佔、寡佔或壟斷、或涉及政治、電信、媒體等可能影響“國安”的相關行業。大陸中遠等三大集團投資高明貨櫃碼頭，無疑將觸及民進黨團“禁止陸資投資重要公共建設”的“國安”掛帥主張。但在陳菊市長拍板之後，民進黨“立委”卻不再異議。
坦白說，陳市長和高雄市議員不分藍綠歡迎陸資投資高雄港，實在是因為他們再也不忍讓高雄港繼續沒落下去。直到2000年，高雄港還是排名全球第四的著名大港，當時高雄港的總貨櫃裝卸量是7425萬TEU（20呎標準貨櫃縮寫），排名全球第一是香港18098萬TEU，第二是新加坡17087萬TEU，第三是韓國釜山7540萬TEU，高雄與釜山不分上下，幾乎並列全球第三。
但好景不常，隨著中國大陸經濟的迅猛崛起，高雄港在亞洲鄰近港口的激烈競爭下，全球排名不斷下降。在2000－2008年期間，高雄港年均成長率只有4%，但中國港口的年均成長率都十分驚人，例如青島25%、上海＋天津26%、深圳27%、廣州34%。根據國際貨櫃化（Containerisation International）雜誌統計，2010年全球排名前20大貨櫃港，高雄已經跌到第12名，總貨櫃裝卸量只有918萬TEU，相較於第一名上海2907萬TEU、第二名新加坡2843萬TEU、第三名香港2353萬TEU，相差甚遠。全球貨櫃幾乎高達三分之二，是經由中國九大港口進出。 |
