借財政購礦
薛國軍知曉“太多證據”的船窩煤礦，原為一次國企改制的“嫁妝”。
早年，運城焦化煤氣廠是令政府頭疼的企業，因歷史投入不足而虧損嚴重、負債累累，1999年曾由市政府牽頭改制未果。2003年3月，市政府再次邀請當地企業海鑫鋼鐵、陽光集團等企業收購或托管，均遭拒絕。又因為承擔運城市供氣任務的焦化廠屬於公益性企業，不能進行破產。
因此，市政府決定，將虧損相對較輕的船窩煤礦與焦化廠捆綁改制出讓。焦化廠經審計的資產總額2.14億元，負債2.36億元。船窩煤礦的總資產3294.6萬元，總負債3704.6萬元。這一總資產並未將可采儲量7000萬噸的采礦權計入。
國有船窩煤礦於1996年投產，因煤炭市場疲軟、煤質差、銷路不暢等原因於1998年10月停產。情急之下，該礦報請主管部門批准，引入個人投資聯營，其中一位為河津市華峰實業有限公司（下稱華峰實業）董事長馬榮華。
據運城地區煤炭工業管理局批覆的船窩煤礦與華峰實業所簽《聯營協議》，雙方自1998年5月開始以利潤承包形式開展聯營煤礦所屬的賀家塔井，該井的建設資金由華峰實業提供，礦井建成後，華峰實業第一個五年每年繳納利潤30萬元，此後每年繳納50萬元，直至20年聯營期滿。
對於承包聯營的個人投資者而言，突如其來的捆綁改制無異於政府單方毀約。“賀家塔井是我投資1.6億元建成，剛投產就改制了。”馬榮華表示。
心有不甘的馬榮華決定參與改制競標。但據官方事後認定，他在競標過程中存在違法違規之舉，這也導致改制不得不分成兩輪進行。
2003年5月17日，時任運城市長簽發了出讓兩企業資產的公告。這一輪改制招標由市經貿委主持，時任市經貿委主任王因定、副主任陳惠忠，後因各收受馬榮華賄賂50萬元均獲刑13年。法庭查明，在改制中，王因定、陳惠忠為使華峰實業中標，先後向馬榮華透露兩個企業的評估標的，提供競標信息，幫助分析競標形勢。陳惠忠還從中牽線說合，與曙光集團和另一家競標企業豐喜肥業協商、串標，最後使華峰實業以6410萬元中標。
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