從“新安全觀”看“台海安全”問題
台海安全問題，是指與台灣海峽地區相關的安全問題，通常也可以說是指該地區（包括海峽兩岸以及台灣地區）是否存在現實的戰爭威脅或可能引發戰爭或危機的憂慮和恐懼等。
從法律地位看，根據《聯合國海洋公約》（1982年）、《中華人民共和國領海及毗連區法》（1992年）、《中華人民共和國專屬經濟區和大陸架法》（1998年）的相關條文，台灣海峽位於中國的大陸架上，台灣海峽海域除去領海以外的其他部分都是中國的專屬經濟區，中國對台灣海峽依法“行使主權權利和管轄權”。據此，無庸置疑，中國是台海安全的責任主體，台海安全問題是中國總體國家安全的一部分。但由於眾所周知的原因，海峽兩岸“上個世紀40年代中後期中國內戰遺留並延續的政治對立”仍未結束，加上島內外“台獨”分裂勢力仍然活躍，以及美國、日本等國際勢力插手和干涉仍在進行，使得台海安全成為與兩岸關係、中國統一以及國際因素等等問題相互交織、相互制約、相互影響的複雜問題。
面對錯綜複雜的台海安全問題，用中國“新安全觀”的視角來審視，可以得出以下基本立場與觀點：
1、台海安全是中國總體國家安全的一部分。“總體國家安全觀”明確要求維護國家主權、安全、發展利益，重視國土安全與國民安全。中國政府在台灣問題上的一貫立場是：“世界上只有一個中國，大陸和台灣同屬一個中國，中國的主權和領土完整不容分割。台灣是中國的一部分。國家絕不允許‘台獨’分裂勢力以任何名義、任何方式把台灣從中國分裂出去”。因此，台海安全（包括台灣海峽安全與台灣安全）本質上是中國總體國家安全的一部分，維護台海安全，就是維護國家主權和領土完整，核心內容就是“反‘台獨’分裂”和“反外敵入侵”。另一方面，“總體國家安全觀”強調重視“國民安全”，這裏的“國民”概念是政治上不可分割的“中國人民”，自然是包括台灣同胞在內的全體中國人民。這與“兩岸人民同屬中華民族”、“兩岸同胞是一家人”、“兩岸同胞一家親”等理念是一脈相通的。
2、台海安全是中國的核心利益，也是中華民族的根本利益。2011年9月6日，中國政府發表《中國的和平發展》白皮書，明確指出中國的核心利益包括：國家主權，國家安全，領土完整，國家統一，中國憲法確立的國家政治制度和社會大局穩定，經濟社會可持續發展的基本保障。台海安全問題不僅涉及中國主權和領土完整問題，同時也涉及中國的安全與發展利益，是中國的核心利益，也是中華民族的根本利益。正如習近平強調：“我們堅持維護中華民族根本利益，維護包括台灣同胞在內的全體中華兒女共同利益。從中華民族整體利益把握兩岸關係大局，最根本的、最核心的是維護國家領土和主權完整”。
3、維護台海和平穩定是兩岸同胞共同的責任與義務。大陸和台灣雖然尚未統一，但兩岸同屬一個中國的事實從未改變。目前兩岸雖然仍處“敵對”狀態，但兩岸之間的政治對立並非領土和主權之爭，台灣現行的法律法規（“中華民國憲法”、“兩岸人民關係條例”等）與中華人民共和國憲法對主權和領土的界定是一致的，國際社會也普遍承認“世界上只有一個中國”。也就是說，兩岸之間的政治對立，並不涉及國家主權與領土完整，大陸和台灣都是中國的一部分，“台灣海峽是包括2300萬台灣同胞在內的13億中國人民的台灣海峽”，因此，海峽兩岸無論是中國政府還是台灣當局，無論是大陸人民還是台灣人民，在對待台海安全問題時，都共同擔負著維護台海安全、保障台海和平的責任與義務。
4、台海安全的現實威脅來自“台獨”分裂活動與外國勢力介入。從1949年以來兩岸關係、台海局勢演變的歷史進程看，歷次台海安全局勢的惡化，均與“台獨”勢力的分裂活動、外國勢力介入和插手台灣問題有關。“台獨”分裂勢力及其分裂活動嚴重損害中國的國家主權、尊嚴和領土完整，危害中國的安全與發展利益。習近平指出：“‘台獨’分裂勢力及其分裂活動仍然是對台海和平的現實威脅，必須繼續反對和遏制任何形式的‘台獨’分裂主張和活動，不能有任何妥協”。另一方面，美國、日本等外國勢力從其自身政治、經濟與戰略利益考量，希望兩岸維持目前“不戰、不和”、“不統、不獨”狀態，因而在兩岸之間推行所謂“雙軌”或“平衡”政策，甚至或明或暗地破壞兩岸政治與軍事互信關係的發展，如美國對台灣所謂的“安全承諾”、繼續維持對台軍售、美日擴大“安保條約”適用範圍等，都是對中國內政的干涉，是侵犯中國國家主權與安全的行為，也是對台海安全的威脅與挑釁。
5、和平統一是台海安全的最大保障。鄧小平曾說：“台灣不實現同大陸的統一，台灣作為中國領土的地位是沒有保障的，不知道哪一天會被別人拿去。現在國際上有好多人都想在台灣問題上做文章”。習近平表示：“兩岸長期存在的政治分歧問題終歸要逐步解決，總不能將這些問題一代一代傳下去。我們已經多次表示，願意在一個中國框架內就兩岸政治問題同台灣方面進行平等協商，作出合情合理安排”。從長遠看，統一是中華民族的根本利益所在，統一而強大的中國將永遠是台海安全、台海和平最可靠的保障。
用“新安全觀”共同建構台海和平
習近平指出：“我們應該登高望遠，看到時代發展、民族振興大趨勢，看到兩岸關係和平發展已經成為中華民族偉大復興的重要組成部分，擺脫不合時宜的舊觀念束縛，明確振興中華的共同奮鬥目標”。台灣海峽是兩岸中國人的海峽，維護台海和平自然是兩岸中國人共同的責任與義務，台海安全問題的最終解決還是要靠兩岸中國人自己，兩岸完全可以運用“新安全觀”來共同建構台海和平。
首先，要增強政治互信，確保兩岸關係和平發展。習近平指出：“兩岸雙方要鞏固堅持‘九二共識’、反對‘台獨’的共同基礎，深化維護一個中國框架的共同認知。這個基礎是兩岸關係之錨，錨定了，才能任憑風浪起、穩坐釣魚台”。在當前兩岸政治對立與分歧一時仍難以解決的情況下，兩岸更應堅定不移地堅持“一中原則”或“一中架構”，只有在一個中國的原則與前提下，台灣安全、台海安全便不會成為兩岸之間緊張與對立的理由，相反，隨著大陸的和平崛起與經濟騰飛，台灣可以獲得更多發展機會，台海和平也將更有保障。可以說，台海安全是建構在大陸與台灣共同維護“一個中國框架”這一基礎上的，維持台海安全的唯一路徑就是持續推進和深化兩岸交流合作，促進平等協商，加強各個領域的制度建設，包括政治、經濟、文化、軍事安全等，並及早開展兩岸政治對話和談判，探討國家尚未統一特殊情況下的兩岸政治關係，作出合情合理安排，打開破解政治難題的瓶頸，一起承擔避免國家分裂的義務和責任，一起規劃兩岸關係進程，構建兩岸關係和平發展框架，開創兩岸關係和平發展新前景。
其次，台灣方面要改變“冷戰思維”，調整發展戰略。兩岸由於長期處於“政治對立”與“軍事敵對”狀態，因此，即使是兩岸經貿交流與人員往來發展到了如此頻密的今天，台灣社會仍然對大陸存在相當程度的疑懼與敵意，尤其是在政治、軍事、意識形態方面，比如在政治上認為大陸是台灣安全和“外交”上最大的威脅，在軍事上以大陸為唯一假想敵，在意識形態上認為大陸是“專制社會”等。2008年馬英九上台執政以來，一方面強調要“明確地把台灣安全系於兩岸和解，進而透過和解制度化來追求兩岸和平，為台灣創造更安全的環境”，另一方面又反復宣稱：“即使兩岸關係緩和，也別忘了威脅性還是存在”；“大陸是威脅也是機會”；“大陸對台灣在安全和‘外交’上都是威脅，但在經濟上卻是機會，處理兩岸事務，針對不同議題應該有不同做法”。由此，馬英九當局演繹出所謂“經濟靠大陸、安全靠美國”的發展戰略。此一發展戰略的結果使得台灣社會經濟發展窒礙難行、兩岸政治關係裹足不前、台海安全無法獲得有效保障。台灣“國家政策研究基金會國安組”顧問曾復生建議：“台灣如果改變戰略不以中共為唯一假想敵，而是以處理專屬經濟海域範圍內所有重大威脅、危機或災難作為防務戰略核心思維，等於是開拓一條台灣同時可與大陸發展和平協議，也可和美國繼續保持軍事合作的空間，這是一個雙贏的結果”。
最後，加強安全合作，“共建共享”台海和平。2008年以來，兩岸關係和平發展，兩岸簽署了包括ECFA在內的21項協議，使兩岸關係處在歷史發展的最好時期，兩岸關係呈現出好的發展形勢、態勢和趨勢,同時也為兩岸開啟政治對話創造了難得的歷史機遇。兩岸應抓住機遇乘勢而上，為兩岸關係和平發展，為維護兩岸同胞的切身利益和實現中華民族的偉大復興，捐棄前嫌，儘早開啟兩岸政治對話協商與談判，從政治、軍事、法律、意識形態等方面結束兩岸敵對狀態，從根本上清除推進兩岸關係和平發展的障礙，並在一個中國原則和國家統一大方向的指引下，逐步建構兩岸互信、互利、交流、合作、和平、穩定的新型安全關係，商談建立兩岸軍事安全互信機制，以利緩和台海局勢、降低軍事安全顧慮，最終協商達成兩岸和平協議，讓台灣海峽成為永久和平的海峽，讓兩岸人民永享和平紅利。
（全文刊載於《中國評論》月刊2014年10月號，總第202期） |
