“一個縣上千名公務員，絕大多數幹十幾年也升不到處級”
基層晉升通道是否真的如此狹窄？北京大學政府管理學院教授周志忍的回答是肯定的。“一個縣裡，一般有上千名公務員，他們大多在鄉鎮工作，絕大多數幹十幾年也升不到處級。而國家機關裡的研究生，一個處級單位就三四個人，基本幹上六七年就能到處級。基層的晉升機會少，可見一斑。”
這一觀點，也得到了國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱的認可。在他看來，這是一種“制度性缺陷”，中國700多萬名公務員，大部分在基層工作。基層公務員承擔了大量工作，但其晉升通道卻十分狹窄。
“有點像千軍萬馬過獨木橋，公務員晉升的過程，往往會引起很多衝突和矛盾。”他說。
汪玉凱在調研中發現，不少有一定職級的公務員，在晉升失敗後，會不到退休年齡就離崗回家，導致大量年富力強的公務員閑置在家。更有甚者，為了職務晉升，在基層大搞“買官賣官”等行為。
類似的事情多了，曾瑩發現，鄉鎮政府裡的年輕人“積極性會一點點變低”。久而久之，基層只會剩下兩種人：一種是老的，退居二線不幹了；還有一種就是準備離開和正在觀望的年輕人。
“要真是如此，基層公務員就怕要完全‘斷層’了。基層的工作，怎麼可能順利開展？”她說。 |
