挑戰之二，中國大陸對台堅持和平發展政策取得重大成就，兩岸在經濟、文化和社會層面的交流與融合有重大進展，美台軍售關係已不再是唯一的台灣民眾獲得安全感的來源了，對此，美國學者布魯斯．吉雷的觀察是，“中國大陸尋求與台灣關係的和平發展，在台灣也發展出一種傾向，即不是通過對抗而是通過兩岸的整合來尋求安全”。⑪兩岸關係好轉以來，隨著經濟、文化與社會交流的日益密切，台灣民眾的安全感顯然已有了相當提高，諸如大陸對台導彈部署這類政客們熱衷的話題，民間已少有關注了。在普通民眾的觀念中，如果說當初向美國購買武器是為了抵禦大陸的導彈威脅或對台灣的軍事進攻，那麼兩岸關係發展到今日如此親近親密的程度，以武力手段解決問題的可能性越來越小了。而大陸對台政策堅持先經後政，重視經濟、文化、教育的交流，重視爭取台灣民心，充分考慮到了台灣政治和民意轉變的獨特環境，如中共十八大報告特別強調兩岸“共同福祉”，提到保持台灣人民的權利和利益等。有美國學者將大陸對台戰略努力的目標理解為“創造更強的對共同經濟利益、共同國家身份認同、共同命運和相互善意的感知”。⑫這種感知會因台灣民眾從兩岸關係改善中獲得實際利益而大量生成，很自然地會有助於他們在兩岸關係中找到安全感、認同感。而來自美國軍事支持的安全感卻是兩岸對抗時期的產物，它與兩岸和解、中國崛起的新環境格格不入，雖然它仍然是相當一部分台灣人的信念與精神支柱，但是在中美戰略合作的利益大於戰略衝突的利益這種背景下，美台軍售難以再像中國實力大不如美國時那樣有效地制衡中國。對於兩岸與美台的這些變化，台灣一些政治人物的失落和不安是顯而易見的。
挑戰之三，兩岸關係緩和後馬英九對外採取了“外交收兵”策略，對美台經貿的興趣越來越大。站在執政者的位置，馬仍然強調台灣為了保障安全、為了應對大陸的軍事威脅，需要從美國購買先進武器，但是在兩岸軍事對抗的可能性已大大減弱的事實面前，馬英九力圖加強美台關係的目的，與其是說通過恢復傳統的美台軍事關係來強化台灣與大陸打交道時的安全感，不如說是借由互信的、正常的美台關係，在中國大陸、美國、日本三大經濟體中維持一個靈活平衡的地位，改變台灣經濟在國際經濟合作與地區經濟一體化中日益邊緣化的局面。不難發現，馬英九對於台美貿易投資架構協定（TIFA）、與歐盟、東盟的貿易合作和簽訂FTA的熱望，一點不亞於甚至超過了對維持美台軍售的興趣。從馬的角度來看，強化軍售關係繼續會帶來安全感，但高調推進無疑會危及兩岸關係，而強化美台經貿關係卻是完全無害的，這是民生福祉的問題，他的執政合法性越來越多地需要依賴提振台灣經濟，因此推動兩岸經貿合作、強化美台經貿關係都有助於他的執政。2013年3月，馬英九在會見美國“美台商會”理事會主席Paul D Wolfowitz時，除了感謝美國簽准三批價值超過180億美元的軍購專案，更特別表示希望台美經貿關係也能強化，除恢復TIFA協商外，也希望增加美台雙方的投資、積極創造加入“泛太平洋戰略經濟夥伴關係協定”（TPP）的條件。⑬馬英九對美台經貿的強烈興趣似乎在呼應美國國內關於拓展美台關係經貿內涵的建議。
在中國崛起和美國重返亞太的戰略背景下，中美關係的新模式正在建構，受其影響，兩岸關係問題也面臨一種全新的外部環境。由於美國因素始終在兩岸關係中存在並產生著重要影響，又由於兩岸關係和平發展和中美努力尋求合作兩種趨勢的同時出現，如果能夠實現兩岸關係與中美關係的良性互動，特別是如果美國充分尊重中國在台灣問題上的核心利益，將既有利於中美建構戰略互信，也有助於為兩岸關係“穩中求進”提供良好的外部環境。對於美國來說，這種新型關係將意味著美國在某種程度上不得不改變其戰略模糊的台海政策，從長遠看，美國“放棄台灣”將是一個得大於失的必然趨勢，畢竟中美芥蒂要從根本上消除，中美平等互利的新型戰略夥伴關係要真正發展起來，遲早要清除以美台軍售為基礎的台灣問題這一結構性障礙。而對於台灣來說，寄望於美台關係（特別是軍售關係）來平衡兩岸實力的不對稱，或者獲得與大陸打交道的所謂安全感，並不利於解決兩岸在經濟、政治和軍事議題上的衝突，也不利於兩岸關係和平發展的維繫與深化，兩岸之間再重大的障礙也只能相互協商解決，外部借力只會損害兩岸互信。
註 釋
①Kenneth Lieberthal, speech at the conference of Understanding the U.S. Pivot to Asia, hosted by the Brookings Institution, Washington, D,C., January 31,2012.
②軍事科學院國防政策研究中心：《戰略評估2012》年度報告，2013年5月28日發佈。
③王揖思，李侃如：《中美戰略互疑：解析與應對》，北京大學國際戰略研究中心，2012年3月。
④木春山：“美國高層為什麼不提‘新型大國關係’”，大公網，2013年9月21日。
⑤Alan D. Romberg, "Taiwan: George Bush Meets Abba Eban", April 21, 2008, http://www.stimson.org/pub.crf:D=599.
⑥“基廷談中美台軍事關係肯定台海緊張降低”，星島環球網，2009年3月20日，http://www.stnn.cc/america/200903/t20090320_999542.html
⑦Alan D. Romberg, "PRC, Taiwan and cross-strait relations", Stimson Center research report, http://www.stimson.org/research-pages/prc-taiwanand-cross-strait-relations/
⑧Bill Owens, "America must start treating China as a friend", Financial times ,Nov.17,2009. Bruce Gilley "Not so Dire Straits: How the Finlandization of Taiwan Benefits U.S. Security", Foreign Affairs, No.1,Feb. 2010.
Charles Glaser "Will China's Rise lead to War?" Foreign affairs, No.2,March 2011.
⑨"A Way Ahead with China: Steering the Right Course with the Middle Kingdom", Recommendations from the Miller Center of Public Affairs Roundtable.
⑩“美國智庫：應發展經貿，別只顧軍售”，載於中國評論新聞網，2009年10月27日，http://hk.crntt.com/doc/1011/1/5/8/101115886.html
⑪Bruce Gilley "Not so Dire Straits: How the Finlandization of Taiwan Benefits U.S. Security", Foreign Affairs, No.1,Feb. 2010.
⑫Alan Romberg, "The 2012 Taiwan Election: Off and Running" China Leadership Monitor, No.40,p19-20, Hoover Institution Stanford University (January 14, 2013), http://media.hoover.org/sites/default/files/documents/CLM35AR.pdf
⑬“馬英九會晤美台商感謝美國批准180億軍售”，載於中國評論網，2013年3月21日。
（全文刊載於《中國評論》月刊2014年12月號，總第204期） |
