事實上，本應用於公益事業的彩票公益金，被民政、體育等主管部門拿來建樓、買車的現象十分普遍。根據湖北省審計廳公告，鄂州市民政局曾挪用38.8萬元公益金用於辦公樓建設；還有13個市州、28個縣體育局擠占挪用公益金約178萬元。
——用作辦公經費。中央財經大學財經研究院院長王雍君表示，彩票公益金按規定不得用於平衡財政一般預算，但目前彩票管理制度設計上有明顯的部門色彩，變成“哪個部門賣彩票，哪個部門獲利益”。部門經費不足，就用公益金補充。例如，湖北鬆滋市民政局曾挪用13萬元彩票公益金用於機關經費，荊門市民政局則挪用39.8萬元支付工資。
加快改革避免公益金成“小金庫”
事實上，早在2001年發布的《國務院關於進一步規範彩票管理的通知》中，就指出存在彩票發行費用比例過高，彩票公益金的使用範圍過於狹窄等問題。同時明確“降低發行費用，增加彩票公益金”的改革方向。
記者採訪了解到，“經手環節多”“覬覦部門多”“個人權力大”，均是基層反映強烈的彩票資金管理突出問題，各級公益金收入屢屢遠大於當年支出。專家認為，這一低效率現狀實際違背了設立彩票事業的初衷。
近年來，國家體彩中心及陝西、青島等地彩票中心的多位負責人先後落馬。“在公共資金的投入使用中，要減少審批環節，加快資金利用效率。”北京大學光華管理學院教授劉俏說。一些專家建議，可將公益金過渡為博彩稅，財政統籌專用避免截留。
施正文建議，還要加快機構市場化、管辦分離改革，使彩票事業與行政部門脫鈎。據了解，在彩票的發行管理中，“一把手亦官亦商，掌控數億資金”是導致資金管理失靈的重要原因。隨著銷量快速提升，彩票管理機構既是事業單位、又是經營機構的矛盾正在凸顯。
專家建議，改革中可專門針對彩票事業立法，並成立脫離部門的監管委員會依法監督；資金的分配上也要納入國家財政預算，保證專項足額使用，避免形成部門結餘。國家行政學院經濟學部主任張占斌認為，彩票資金需要提高績效。“如果監督制度太寬泛或存在缺陷，就會出現挪用資金等問題，甚至使這一公益行業淪為腐敗的高發區。”
（來源：新華社） |
