在推進改革上，當前，仍有少數縣鄉以下基層幹部無心部署和落實改革，或是擔心風險大，會激化不同群體的利益矛盾；或是擔心得罪人，搞得不好惹火燒身；或是擔心沒好處，反而削了自己的權、動了自己的奶酪。在中央實行八項規定、反對“四風”之後，“為官不易”的喟嘆，在縣鄉以下基層幹部群體中很有市場。
對縣鄉以下基層幹部的亂作為、不作為的深層原因和社會環境，要予以特別關注，加以深入研究。這是決定改革成敗的一個關鍵樞紐，也是決定群眾能有多少“獲得感”的關鍵閘門。改革方案能不能落地，改革措施能否不折不扣得到執行，這個群體的作用是決定性的。所謂“千仞之山，功虧一簣”，縣鄉以下基層幹部一旦遇到問題繞道走、趕上矛盾就躲著走，碰到利益不撒手、少了利益不作為，改革的航船怎能不擱淺？
不過，僅僅簡單批判不足以溶解這個集團式“中梗阻”。縣鄉以下的基層幹部，實際上是有一些特別特征的群體，籠而統之地以“黨政幹部”來對待未必精准。他們直面一線群眾、承受的壓力大，工作強度大、工作條件艱苦，地位不高、收入偏低，面對一個個鮮活的個體群眾，工作方式、工作作風不是想象中那般簡單，也不是一句“依法行政”就能解決各種難題和矛盾的。有些“一刀切”的政策，他們常有自己的看法；對於有些不切實際的措施，他們在實際操作中常常面臨兩難。
因此，要溶解這種“中梗阻”，在制定改革方案時就要考慮到位，不單要解決給群眾的“含金量”問題，也要考慮給基層幹部“可激勵”的問題。
第四種，分眾化小團體匯成“民意集團”的衝擊。
我們常常看到，每逢政府舉行聽證會，總會引起一波汹湧輿情；每遇推進一項重大項目，或強或弱變成社會熱點。而參乎其中的，總少不了有關無關人員以及民間輿論場的支持。
互聯網時代，朋友圈隆盛，“人以類聚”更加凸顯，也更加便利隨意。以地位為紐帶如高管群，以“身份”為紐帶如二代農民工，以職業為紐帶如出租司機，以友情為紐帶如同學圈，以興趣為紐帶如登山愛好者……甚至一次集體活動就能組建一個朋友圈，林林總總，隨時隨地。這種“圈群社會”，在一面強烈要求打破戶籍、地域、職業、身份等各種“歧視”的同時，一面又在不斷渲染各種甚至是牽強附會的“身份認同”，需求就是隨時可發起強大的情感支援、輿情呼應。
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