——對維護中國固有領土疆域的共識。近年來，兩岸就維護釣魚島和南中國海及其諸島的主權，與相關侵犯中國領土主權的國家展開了針鋒相對的鬥爭。2012年9月25日，中華人民共和國國務院新聞辦公室發佈《釣魚島是中國的固有領土》白皮書，聲明釣魚島及其附屬島嶼是中國領土不可分割的一部分，無論從歷史、地理還是從法理的角度來看，釣魚島都是中國的固有領土，中國對其擁有無可爭辯的主權。在維護中國東海和南海各個島嶼領土主權的問題上，兩岸秉持共同的立場，具有明確的共識：都一再強調中國固有領土不容任何國家侵犯。2013年5月9日在屏東縣鵝鑾鼻東南方約180海裡處發生一起台灣漁船遭襲事件。台漁船“廣大興28號”遭菲律賓公務船開槍射擊，當場造成一名船員死亡。中華人民共和國外交部發言人和國台辦發言人當日晚上即明確表示：中方強烈譴責槍殺台灣漁民的野蠻行徑，要求菲方盡快徹查，給受害漁民一個交代。同時，大陸方面持續施壓菲律賓。中國大陸調遣東海艦隊趕往南海，增援南海艦隊。南海艦隊在靠近菲律賓海域進行實彈演習。儘管兩岸還沒有就維護釣魚島和南中國海諸島的領土主權採取聯合行動，但維護中國在這些地區的固有領土主權，兩岸具有共識則是毫無疑問的。這一共識，當然屬於兩岸憲法共識的範疇。
兩岸憲法共識是兩岸共同政治基礎的升級版
近年來，在新的形勢下，通過兩岸協議和兩岸執政黨首腦的會談就兩岸關係重大問題所形成的共識，對兩岸關係的走向具有十分重要的影響。“累積共識”是兩岸互動的一個顯著特點。兩岸不斷累積的共識是兩岸實現重疊共識、走向統一的必經階段，也是現階段維持和鞏固兩岸和平發展局面的重要基礎。上述兩岸在互動過程中累積的重要共識也具有憲法共識的性質。如同陳雄先生所言，“憲法的發展要以最低限度的價值共識為基礎，以具體制度與途徑為差異；以人為中心，以人對制度的內在需求為基點，在此基礎上結合國情尋求具體制度和憲政途徑的多元性。”⑥全面梳理兩岸最低限度的價值共識，有助於兩岸共同走出整個中國和平民主發展的新路。
筆者通過系列文章梳理出的兩岸和平發展中的9項憲法共識，也是將來商簽系列兩岸和平協議的主要內容。據新華社報道，2013年10月6日，中共中央總書記習近平在印度尼西亞巴厘島會見台灣兩岸共同市場基金會榮譽董事長蕭萬長時指出:“增進兩岸政治互信，夯實共同政治基礎，是確保兩岸關係和平發展的關鍵。”兩岸的和平發展需要共同的政治基礎。而憲法作為根本大法，在國家社會的發展過程中具有舉足輕重的地位，兩岸執政當局和兩岸人民在日常互動中對涉及到憲法所應當規定的社會生活中的基本制度和基本原則達成的憲法共識，是擴大和夯實習總書記所說的兩岸“共同政治基礎”的重要內容。這些共識如果能夠通過系列兩岸和平協議予以規範和書面確認，必然會開創兩岸關係的新局面，有助於兩岸走向和平統一的康莊大道。
2011年1月10 日，島內政治人物謝長廷先生在主張維新觀點的記者見面會上，曾就“憲法共識”與“九二共識”做了比較分析，在談到“用憲法怎麼創造共識”的問題上，他主張在台灣內部創造重疊共識，兩岸憲法各表，從而取代九二共識、一中各表。⑦此後，“憲法共識”的研究在台灣學界逐漸受到重視。2015年3月14日，台灣《民報》發表蔡百銓先生的文章《以“憲法共識”破解“九二共識”》，提出：“如何破解九二共識，謝長廷憲法共識就是現成答案。”
根據筆者對憲法共識的研究來看，就“憲法共識”與“九二共識”二者之間的關係而言，十分確定的一點是：兩岸所有憲法共識都是以“九二共識”所肯定的“兩岸一中”為核心和基礎的。兩岸之間的憲法共識包括但並不限於“九二共識”，都是在“九二共識”的基礎上展開和確立起來的。沒有“兩岸同屬於一個中國”這個大前提，所有兩岸的憲法共識根本就無從談起。當代美國政治學家約翰·羅爾斯1993年在其名著《政治自由主義》一書中首次提出並使用“憲法共識”這一概念時，其本來涵義就是指一個國家國內的共識。⑧承認兩岸憲法共識，邏輯上就必然包含了要承認“兩岸同屬於一個中國”。如果說，“九二共識”是兩岸共同政治基礎的1.0版，那麼，兩岸憲法共識則可以看做是兩岸共同政治基礎的2.0版。民進黨如果凍結台獨黨綱，也可以以憲法共識為兩岸共同政治基礎，繼續推動兩岸關係和平發展。
註釋
①葉海波著：《政黨立憲論》，廈門大學出版社2009年版，第3頁。
②《馬英九就職演說（2008年5月20日）》：見http://www.libertytimes.com.tw/2008/new/may/21/today-fo7.htm，2013年6月18日訪問。
③同②。
④《陳水扁與親民黨主席宋楚瑜會談後記者會答問全文(94.2.24)》，見台灣《聯合報》2005年2月25日。
⑤《民進黨十年政綱》：見http://10.iing.tw/，2013年6月18日訪問。
⑥陳雄：《國際因素影響下的新中國憲法發展模式——價值共識與路徑多元》，載《江漢大學學報(社會科學版)》2006年第4期。
⑦參見《謝長廷維新觀點——憲法共識VS九二共識》：見https://www.youtube.com/watch?v=0ILDnjUVVw8，2015年4月8日訪問。
⑧[美]約翰·羅爾斯著：《政治自由主義》（增訂版），萬俊人譯，譯林出版社2011年版，第147-151頁。
（全文刊載於《中國評論》月刊2015年11月號，總第215期）
相關網址： 兩岸“憲法共識”之六：對政府“注重民生、增進民眾福祉”的共識
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