提高我國制度性話語權的途徑
外部環境的變化與自身經濟實力的提高，為我國參與並擴大在全球經濟治理中的制度性話語權提供了條件，但要將此付諸實踐並不是一件容易的事情。未來如何把我國的利益訴求與國際社會的需要結合起來，是提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權的關鍵。
在多邊層面，致力於改革與完善現有多邊機制是提高我國制度性話語權的優先選擇。目前，國際經濟領域的多邊機制大致分為三類：第一類屬於戰後布雷頓森林體系的遺產，如國際貨幣基金組織、世界銀行、世貿組織等。這些國際經濟組織要麼面臨改革的壓力，如國際貨幣基金組織與世界銀行的投票權改革；要麼亟待恢復功能，如世貿組織多邊貿易談判如何推進，尤其是在多邊主義讓位於區域主義的背景下，恢復多邊貿易談判具有特殊的意義。第二類是適應國際經濟格局的變化趨勢而組建的多邊協調機制，最典型的要屬二十國集團。與七國集團相比，二十國集團除了涵蓋主要發達國家，還吸納了不同地區的新興經濟體。國際金融危機之後，二十國集團在協調大國經濟政策、應對危機方面所發揮的積極作用是有目共睹的。雖然近年來該機構在協調各國經濟政策、推動全球經濟調整等方面的能力有所下降，但是考慮到它的代表性，沒有哪一個國際組織能夠取代它。未來它的發展方向是提高政策協調能力，2016年中國作為二十國集團領導人第十一次峰會主辦國可以在這方面發揮積極作用。第三類是為制定新規則而派生的多邊機制，2015年12月，氣候變化巴黎大會順利通過《巴黎協定》，那麼該協定執行和監督就需要專門的機制來完成。目前來看，中國在推動完善後兩類機制中的作用較為明顯，在促進第一類機制的改革中也取得了一些成果。以國際貨幣基金組織為例，該組織2010年批准的份額和治理改革方案被美國阻撓長達5年之久，直到2015年12月，美國國會迫於各方壓力才批准這一改革方案。2015年11月底，國際貨幣基金組織還批准了人民幣加入特別提款權貨幣籃子，並將於2016年10月1日正式生效。這些將給中國和全球帶來積極影響。
在諸邊層面，致力於構建體現發展中國家利益訴求和價值理念的新體制。金磚國家合作機制及金磚國家新開發銀行正在成為改革全球經濟治理體系的重要力量。它們所發揮的作用越來越受到了廣大發展中國家的關注與肯定。當然，金磚國家合作機制的參與者是新興經濟體，它一方面有助於維護發展中國家在全球經濟治理中的地位，推動全球治理體制向著更加公正合理的方向發展；另一方面，構成上的局限性決定了它不可能取代現有國際經濟組織，也不可能成為未來全球經濟治理的唯一主體。因此，金磚國家仍要努力提高其在國際貨幣基金組織和世界銀行中的投票權份額，進一步增強它們在全球經濟治理中的制度性話語權。
在區域和雙邊層面，以開放、包容原則推動區域經濟一體化。在多邊主義讓位於區域主義的背景下，參與區域經濟合作已成為大國影響國際經濟規則制定、提高在全球經濟治理中制度性話語權的重要渠道。目前我國已簽署的自貿協定達14項。同時，我們也在推動區域層面的自貿區建設。在亞太經合組織框架內，我國提出的亞太自貿區倡議得到所有成員的一致支持，根本原因在於這一倡議體現出開放、包容的原則。在亞洲地區，中國是區域全面經濟夥伴關係協定的堅定支持者，它適應了亞洲發展的實際需要。最能體現開放、包容原則的要屬中國提出的“一帶一路”倡議。它繼承了古絲綢之路的和平、共榮理念；適應亞洲發展的需要，以互聯互通為基礎，為貿易投資自由化與全球產業鏈的深化提供了條件；它以多元化合作機制為特征，而不是以嚴格的機制化安排作為進入門檻。在“一帶一路”框架下，各國可以選擇符合自身發展需要的合作機制，而不必被強制加入一個統一的機制化安排。這顯然更加適合亞洲及沿線國家發展的多樣性。從這個意義上看，“一帶一路”正在成為推動全球貿易投資自由化的一條新途徑，也是中國向本地區乃至全球提供的一項重要制度性公共產品。
（來源：來源：《求是》、中國社會科學網 ；作者：中國社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心） |
