中評社╱題：蔡英文執政對於中美關係的影響 作者：郭震遠（北京），中國海洋大學海峽兩岸關係研究所所長
蔡英文將於5月20日就任新的台灣地區領導人，開始在台灣執政。根據這次蔡從開始參選直到勝選後，關於其兩岸關係政策的多次表述，可以確認其“和平台獨”的兩岸關係政策的框架已經形成。據此，在把握當前和未來時期中美關係發展變化大趨勢的基礎上，可以對於蔡執政對中美關係的影響做出基本判斷，即在遏阻“台獨”仍然是中美合作重要內容之一的前提下，台灣問題在中美關係中的地位和影響將有所回升。
蔡英文的兩岸政策及其執政後的兩岸關係
雖然5月20日以後，蔡英文才開始在台灣執政，但其兩岸關係政策基本走向已經可以判斷。蔡英文所將推進的是與李登輝、陳水扁堅持推進的“台獨”政策形式和表述有所不同、但“台獨”實質不變的“和平台獨”政策。因此，兩岸關係將從過去八年的和平發展局面嚴重倒退，而發生新對抗，並從而對中美關係產生新的不利影響。但應該看到，蔡執政後的兩岸關係及其對中美關係的影響，不是李、陳執政時的兩岸關係及其對中美關係影響的簡單重現，而是在具有相同實質基礎上，又表現出新的重要特點。
根據蔡的經歷和理念，特別是其2015年1月開始參選台灣地區領導人以後，多次公開發表的相關言論，可以對蔡的兩岸關係政策，以及其執政後的兩岸關係做出判斷。
在這次台灣地區領導人投票選舉前，筆者就認為，蔡的兩岸關係政策，雖然形式和表述與李、陳推進的“台獨”政策有所不同，多了“保持台海和平穩定”、“在中華民國憲政體制下維持現狀”等等，但其堅持“維護台灣的獨立主權國家地位是最優先事項”，以及絕口不提九二共識和一中原則，清楚表明了其核心內涵與李、陳“台獨”政策的完全一致，是典型的“和平台獨”政策。蔡勝選後又幾次公開論及其兩岸關係政策，“和平台獨”的立場更加明顯。她聲稱“理解和尊重兩岸兩會會談的歷史事實，以及雙方求同存異的共同認知”，但仍然絕口不提九二共識，特別是絕口不提一中原則。此外，蔡大談“台灣是民主社會，民意與民主，是政府處理兩岸政策的兩大支柱”，“我們堅持依循普遍民意，堅持遵循民主原則，堅持確保台灣人民對於未來的選擇權”，為其執政後推進“台獨”預留空間。在在顯示了其推進“台獨”的決心。
可以預料，蔡執政後必將大力推進其“和平台獨”政策。因此，在其執政之初的一段時期中，她應該不會公開、直接地挑釁大陸，猶如陳在“就職演講”中承諾“四不一沒有”一樣。但同時蔡將在其頑固的“兩國論”理念基礎上，全面推進各種具體的“台獨”舉措。主要將包括：在島內運用公權力，以民粹手段大肆推進“去中國化”，宣揚“台灣主體意識”；以所謂“國際標準”檢驗、處理兩岸已簽訂、執行的各種協議，企圖全面變兩岸關係為“兩國關係”、“國際關係”；以積極參與區域經濟、安全合作為名，努力配合美國推進亞太再平衡戰略，爭取美國的保護和支持。蔡的這些“台獨”行徑，必將遭到大陸的強烈反制，從而導致兩岸新的對抗。蔡一廂情願地的認為，只要不公開、直接挑釁大陸，對於“兩國論”只做不說，大陸就會“忍受”其“和平台獨”政策，從而形成雖然兩岸關係和平發展的水準下降，甚至明顯下降，但兩岸交流、還可繼續，哪怕在低水準上繼續，而兩岸不會嚴重對抗的局面。這正是一些人所謂的兩岸關係“冷和平”局面，而這也正是蔡不僅可以接受的，甚至是對其十分有利，因而努力追求的兩岸關係局面。但蔡的一廂情願不可能成為現實，除非她也認同“九二共識”，接受一中原則，否則必將出現兩岸關係的新對抗。
蔡執政後共同遏阻“台獨”仍是中美合作的重要內容之一，但中美的分歧、矛盾將可能逐漸表現
在民進黨於2014年11月底的“九合一”選舉大勝後，美國方面從這時開始就密切關注蔡的兩岸關係政策，並加以干預。2015年1月到3月，蔡多次公開談及其兩岸關係的政策，要點是：絕口不提“九二共識”、一中原則，但表示重視維護台海和平穩定；強調“維護台灣的獨立主權國家地位是最優先事項”。這引起了美方的嚴重關切。2月到3月，美通過多位美在台協會前高官和重要智庫人士卜睿哲、包道格、施蘭旗等，密集表示了對蔡兩岸關係政策，不能維持台海和平的憂慮和不滿。特別是第一次公開明確強調了，儘管台灣地區領導人選舉是台灣內部事務，但保持台海和平穩定，是“美國重要的長遠利益”,美國必然干預。
蔡雖對美國干預不滿，但在民進黨秘書長吳釗燮比原計劃提前兩個月訪美，4月5日返台後，4月9日蔡即改變說法稱，“維持台灣現狀”是其兩岸關係的政策的基本原則，而且從此不再提及“維護台灣獨立主權國家地位”。6月上旬，蔡在訪美結束時的公開演講中宣稱，“在中華民國憲政體制下，維持台海和平穩定現狀”。然而，美國很不放心蔡的兩岸關係政策，擔心她步陳的後塵，在執政後仍然推進“台獨”。所以，比以前幾次台灣選舉都早很多，在投票前幾乎一年，美國即開始採取預防措施。但是，儘管蔡面對美國壓力，對其兩岸關係政策的表述一再修正，但始終回避“九二共識”、一中原則這一關鍵問題。所以，直到蔡勝選後，美國仍然緊盯其兩岸關係政策走向。2月11日美國亞太副助理國務卿董雲裳在國會聽證會稱，蔡“有義務提出維繫台海繁榮穩定的政策”，清楚表明了美國的關切。這些都表明，遏阻“台獨”仍然是蔡執政後，美國對台政策的一個重要內容，從而繼續是中美合作的重要內容之一。
值得注意的是，蔡執政後，中美在共同遏阻“台獨”這一點上的分歧和矛盾，有可能逐漸表現出來。實際上，對共同遏阻“台獨”，從一開始中美就有著並不相同的目標。中國明確地將反“獨”促統做為一個整體，遏阻“台獨”、保持台海和平穩定，是最終實現祖國統一的一個階段性目標；對於美國，遏阻“台獨”、保持台海和平穩定，即為其最終目標。所以，對於蔡的“和平台獨”政策，實際上中美存在分歧和矛盾：中國不僅關注其“和平”的表像，更重視其“台獨”內涵；美國則是以維持“和平”為基本目標，遏阻“台獨”就只是為了維持“和平”。現在，在蔡一再保證對其維持台海和平穩定現狀的承諾，“一定說到做到”的情況下，已有個別美國人士，如原美國在台協會高官楊蘇棣，在蔡勝選後即宣稱，保持台海和平穩定，“大陸如果比較不靈活，態度比較強硬， 恐怕這不再是兩岸問題，也是整個太平洋地區問題，以及美中台問題。”這雖然只是美國個別人士的態度，但卻表明了，中美對於遏阻“台獨”的分歧和矛盾，一直存在，而且將逐漸表現，並從而成為中美關係中，關於台灣問題新熱點。需要重視的是，這一分歧和矛盾的表現與發展，可能加劇中美原有的，涉及台灣問題的熱點問題。例如：美國在有利於維護台海和平穩定的藉口下，加大對台軍售的力度，以及以某種方式把台灣納入其在亞太地區的軍事部署等等。
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