中評社北京11月17日電／特朗普當選美國總統後，正在緊鑼密鼓地選拔執政團隊。由於特朗普並非受到建制派的支持，面對大量空出來的公共職務，特朗普只好採取公開選拔，在全美範圍內選拔政務官。與此同時，他也在加緊組建其核心團隊。不出外界所料，曾經在競選過程中立下汗馬功勞的成員被宣布進入政權轉型團隊，比如當選副總統彭斯、新澤西州州長克里斯·克里斯蒂、紐約市前市長魯迪·朱利亞尼、美軍退休將領邁克爾·弗林、退休神經科醫生本·卡森、亞拉巴馬州聯邦參議員傑夫·塞申斯以及眾議院前議長紐特·金里奇。值得一提的是，特朗普女兒伊萬卡、兒子埃里克和小唐納德以及女婿賈里德·庫什納也加入這一團隊。11月13日，特朗普團隊宣布共和黨全國委員會主席賴因斯·普里伯斯(Reince Priebus)將擔任特朗普政府的白宮辦公廳主任，競選委員會主席史蒂夫·巴農（Steve Bannon）擔任首席策略師和高級顧問。儘管從目前的任命還看不出特朗普的政策走向，但任人唯親確實是特朗普用人的基本原則。
任人唯親是普遍現象
其實，任人唯親並不是美國總統人事任命的特殊現象，而是一貫如此，越是核心團隊，任人唯親越突出。政治學家尼爾森•波爾斯比在研究發現，儘管總統們的提名策略不會千篇一律，但大多數總統往往傾向於三種策略：一是總統忠誠，二是專業知識，三是選區考慮。
托馬斯•E•克羅寧經過多邊的訪談、調查、研究發現，美國的總統內閣可以劃分為內朝（Inner Cabinets）和外朝（Outer Cabinets），內朝部門往往更多站在國家的立場，從對總統是否忠誠的角度考慮問題。外朝部門則更注重代理利益團體的要求和利益。其中，內朝部門通常包括國務院、國防部、財政部和司法部，這些部門大都是掌管國家事務，較少受到社會集團的影響，更多從總統的立場和角度考慮問題。相比之下，外朝部門往往處理一些更組織化和專業化的事務，受到所代表的部門、利益集團和地區利益的影響比較大，部門主管往往在很多問題上是“儀式性地走過場，與官僚機構一唱一和”。
在執政過程中，總統往往對內朝部門和外朝部門加以區別，總統在提名的時候也往往自己的親信擔任內朝部門的重要崗位，而且對於這些親信，總統往往虛位以待，他們可以根據自己的意願選擇擔任相關職位。外朝部門則被總統拿來送人情，委派一些總統競選捐款的大金主，或者某些掌握重要選票來源的利益集團領袖擔任外朝部門的要職，為謀求更大政治好處盤算。另外，總統還巧妙利用行政裁量權對外朝部門加以牽制，比如通過發布行政命令確定外朝行政部門的具體實施細則，盡量縮小外朝官員的權限，特別是通過管理行政部門的預算，令外朝官員在執行行政項目時盡可能縮小行政裁量權，這是總統控制行政部的最強有力的殺手鐧。
理查德•芬諾通過研究發現，總統的內閣通常對總統的要求並不感冒，因為內閣首長在國會和其服務的領域也有自己的特別選區，全心全意地服從總統的要求，通常對他們來說是有難度的。在總統的所有支持力量中，最可信賴的力量就是白宮內的助理機構、幕僚和顧問，他們是總統的嫡系軍團。許多助理都是總統多年故交，知根知底，對總統的忠誠是毫無疑問的，他們只有一個老板，那就是總統。因此，總統更看重依靠白宮助理組成的“大內系統”制衡行政部門“外朝系統”的策略。政治學家劉易斯•科尼格將白宮助理比作“無形的總統職位”，自從1939年總統助理制度建立以來，一直是總統決策體系中極其重要的一環。這些白宮助理與總統朝夕相處，整天都在琢磨如何控制外朝系統以實現總統選舉時誇下的海口。白宮助理的此種和總統命運相連的地位和心理，使得總統尤為信賴它們。在尼克松和卡特執政時期，都傾向於以白宮系統制衡行政系統，將白宮助理置於內閣官員之上，甚至用白宮顧問取代內閣官員，由此來看，“內閣的進一步衰落是不可避免的。”“一般來說，總統的思想，才是美國閣員生活、行動和精神的內容所在。才能無論怎樣出眾的閣員，在他領袖的光輝前面，是不能太露鋒芒的。”因此，對於一個閣員來說，最佳的安身立命之道就是始終站在總統的影子里，不要過於張揚和招搖。
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