一個各方必須正視的現實是,朝鮮半島主要矛盾在於朝鮮和美國之間,這對矛盾不得到實質性的舒緩,任何其它的緩和都恐怕只是表征。而舒緩朝美矛盾的關鍵在於,美國能否以適當方式照顧朝鮮政權的安全關切。而在文在寅政府的對北方政策裡最引人注目的一條是—也即其政策框架第二點:為了根本解決朝核問題,必須考慮朝鮮政權的安危。要承認北南差異,從不願朝鮮崩潰、不追求吞並統一、不追求人為統一的立場出發,以互相尊重的精神重開南北對話,恢復互利互惠關係。
然而,美國在顯示支持朝韓圍繞平昌冬奧會開展對話的姿態的同時,並未顯示停止對朝“極限施壓”政策的跡象,絲毫未顯示出在美國國務卿蒂勒森2017年春天所做“兩棄四不”宣示上再往前走一步的意向。
朝韓對話前夕,美國對韓方施加了約束,不允許其商談超出平昌冬奧會範疇的議題。朝韓對話期間,美國宣布了在關島部署3架B-2隱形戰略轟炸機的消息。
由美國、加拿大共同召集舉辦的“朝鮮半島安全穩定外長會議”1月16日在溫哥華舉行。美、加邀請了包括韓、日在內17個曾於上世紀50年代朝鮮戰爭期間在“聯合國軍”旗幟下追隨美國在半島作戰的國家,討論如何阻止朝鮮獲取貨物和石油,並考慮對流入朝鮮的物資實施海上封鎖。
1月24日,美國財政部宣布以涉嫌支持朝武器研發為由,對包括兩家中國公司在內的9個實體、16名朝鮮勞動黨駐外人員和6艘船只實施制裁。
特朗普政府的上述舉措基於四個基本判斷:第一,認定朝鮮核導能力經2017年連串試驗加速跨越美國所能容忍的“紅線”,逼近實現“核導合一”,不能予朝喘息機會。第二,認定“極限施壓”政策有效,國際封堵已使朝經濟和民生步入更困難階段,朝也在繼續積蓄自內生變的壓力。第三,認定中俄在對朝施壓方面仍有餘力,沒有使盡手中的杠杆。第四,認定美國國內不具備對朝妥協做交易的政治條件。
特朗普政府把朝核問題當作問題在亞太地區的首要緊迫挑戰加以應對。特朗普對朝決策目前基本被軍人主導,總統國家安全事務助理麥克馬斯特主張對朝強硬,國防部長馬蒂斯主張對朝大膽使用軍事威懾、謹慎發動戰爭。
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