三、蔡英文當局執政後大陸發展兩岸經濟關係的政策展望
（一）蔡英文當局執政導致兩岸經濟關係總體“趨冷”及大陸的總體應對
2015年3月，中共中央總書記習近平在政協會議上針對兩岸關係未來的發展提出：兩岸之間若無“九二共識”政治基礎，將“基礎不牢，地動山搖”⑨。之後，2016年台灣地區選舉由民進黨候選人蔡英文勝出，是否延續“九二共識”的政治基礎出現變數，兩岸兩會交流面臨中斷的窘境。
蔡英文在選後接受台灣《自由時報》專訪⑩，重申將會根據“中華民國現行憲政體制”，秉持超越黨派的立場，致力確保海峽兩岸關係維持和平穩定的現狀，提出新的四點“既有政治基礎”，即：1992年兩岸兩會會談的歷史事實以及雙方求同存異的共同認知、“‘中華民國’現行憲政體制”、兩岸過去20多年來兩岸協商和交流互動的成果、台灣的“民主原則”以及普遍民意。對此，中共中央政治局常委暨中央對台工作領導小組副組長俞正聲在出席2016年對台工作會議⑪時強調：“2008年以來，兩岸雙方在堅持‘九二共識、反對台獨’的政治基礎上，建構兩岸交流合作制度框架，擴大和深化了各領域的交流合作，增進了兩岸同胞福祉。”此外，俞正聲的談話還透露，大陸覺察到兩岸交流過程中出現不當利益問題，遂將反腐工作納入對台工作當中，從而向台灣民眾展現大陸大刀闊斧的改革決心，以期台灣基層能真正享受到兩岸“和平紅利”的果實。而且，俞正聲提出促進兩岸經濟融合發展，推動兩岸產業、金融及中小企業、農漁業合作，增進兩岸同胞福祉。支持福建加快經濟社會發展和自貿區建設，支持平潭、昆山等擴大對台開放。加強台商權益保護，協助台資企業轉型升級。擴大深化兩岸文化、教育、旅遊、宗教和民間信仰等各領域的交流合作。積極為台灣青年來大陸交流、就學和創業、就業創造條件等。
總之，現階段蔡英文接受大陸政策底線的機率微乎其微，俞正聲主席的談話清楚表達了大陸的既定立場。目前，兩岸經濟關係已進入“冷靜期”，雙方仍在互探虛實。可見，未來兩岸經濟關係勢必趨冷，挑戰加大。
（二）蔡英文當局執政下大陸對台經貿政策的核心要旨及展望
目前，基於台灣蔡英文執政當局的兩岸“既有政治基礎”說，顯示其將接受目前兩岸所簽署的23項協議。競選期間蔡英文強調絕對不會減少陸客來台的總量，要增加陸客自由行、優質團、高端團的配額以取代低價團，並將調節陸客團的觀光路線，做好“分區、分時、分流”管理。選後蔡英文再度強調，台灣需要整體重建和修復工作，不僅要加速和經濟夥伴的對話，也要處理兩岸經濟關係。而2014年發生的“反服貿事件”凸顯台灣青年學生與一般民眾對兩岸經濟關係的現狀和未來仍存有疑慮，要求更多的參與和監督。
與此同時，中國大陸也認知到過去對台經貿政策的短板，進而提出新的“三中”（中小企業、中南部與中下階層）、“一青”（青年與學生）對台政策，加強與台灣基層（村里）的聯繫。2014年10月，中共十八屆五中全會通過《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》⑫（簡稱《“十三五”規劃》），再度強調要讓更多台灣普通民眾、青少年和中小企業受益。當前，大陸對台經貿政策的核心要旨仍然是促進兩岸資金、企業雙向流通，使台灣民眾能直接感受到兩岸經貿開放的利好。同時，形塑兩岸經濟融合景況。
與此同時，自2010年起，大陸（包含香港）已成為台灣的最大交易夥伴、最大順差來源、最大的出口市場、第二大進口來源地和第一大對外投資地區。而且，2015年12月20日，中韓自由貿易協議（FTA）已生效⑬，2016年1月1日第2次降稅。由於韓國與台灣地區對中國大陸的出口產品存在63%的重疊，中韓FTA將對台灣產品出口帶來競爭壓力。此外，中韓FTA不但可能加速中日韓三大經濟體FTA的協商，對RCEP的談判亦將加速催化。由此，對於高度依賴亞洲市場的台灣地區而言，將是嚴重的威脅。在亞太區域經濟整合加快的情形下，台灣地區若無法積極參與區域經濟整合或與主要交易夥伴洽簽FTA，台灣勢將難以擺脫經濟邊緣化的困境。
總體而言，蔡英文當局執政後，始終不願意正面回應“一個中國”原則的立場，導致兩岸關係和平發展基礎受到直接衝擊和挑戰，使兩岸經濟關係發展趨“冷”。但大陸始終致力於推動兩岸民間交流合作，促進兩岸經濟社會融合發展和整合，為兩岸經濟關係進一步和平發展創造契機。
註釋：
＊基金項目：2015年國台辦對台宣傳品項目“1987-2012年兩岸關係進程研究”；國家社科基金一般項目“‘一帶一路’戰略下兩岸產業鏈雙向嵌入性研究”（批准號：17BJL062）；福建省社會科學規劃一般項目“大陸經濟新常態下兩岸產業鏈整合協同創新研究”（批准號：FJ2016B141）。
①金碚，許家現：《海峽兩岸經濟交流的態勢與前景》，《科技導報》，1992年第3期，第7—9頁。
②彭金榮：《大陸對外開放對海峽兩岸經貿關係的影響》，《南開經濟研究》，1993年第1期，第17—21頁。
③台灣“經濟部”：《企業對大陸地區投資審查辦法》，1997年5月28日。
④張冠華：《兩岸經濟關係的轉型趨勢與影響》，《台灣研究》，2006年第3期，第13—21頁。
⑤台灣“經濟部”：《大陸地區人民來台投資許可辦法》，2009年6月30日，http://www.e-learn.org.tw/cn/Html/?846.html.
⑥朱磊：《兩岸經濟關係進入“新常態”》，《亞太經濟》，2016年第3期，第137—142頁。
⑦胡錦濤：《攜手推動兩岸關係和平發展同心實現中華民族偉大復興——在紀念《告台灣同胞書》發表30周年座談會上的講話》，《兩岸關係》，2009年第1期，第4—7頁。
⑧王勇：《台灣尋求加入TPP的動機、路徑選擇及前景》，《國際經濟合作》，2012年第8期，第25—30頁。
⑨陳淞山：《基礎不牢 地動山搖》，《台聲》，2015年第6期，第72—73頁。
⑩陳雯萱，畢方圓：《蔡英文“兩岸新論述”：以“九二會談”為基礎推動兩岸關係》，《環球時報》，2016年1月22日，http://news.sina.com.cn/c/2016-01-22/doc-ifxnuvxe8323395.shtml.
⑪彭波：《俞正聲出席2016年對台工作會議並作重要講話》，《人民日報》，2016年2月3日第1版，http://cpc.people.com.cn/BIG5/n1/2016/0203/c64094-28106193.html.
⑫程宏毅、秦華：《習近平〈關於中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議〉的說明》，《人民日報》，2015年11月4日第2版，http://cpc.people.com.cn/BIG5/n/2015/1104/c64094-27773638.html.
⑬延靜：《中韓FTA生效開啟貿易新局面》，華夏經緯網，2015年12月18日，http://www.huaxia.com/zk/sszk/wz/2015/12/4663827.html.
（全文刊載於《中國評論》月刊2018年3月號，總第243期） |
