四、新時期台美基於利益需要互動在不斷加強
由於任期幾近重合，因此，美國的奧巴馬和台灣的馬英九可以幾乎同時見證兩岸緩和的8年。馬英九時期，兩岸均堅持“九二共識”，政治互信好於以往，交流頻繁，兩岸間氣氛十分融洽。美國的奧巴馬政府則樂見當時台海局勢的穩定，贊同馬英九的“新三不”政策，美台關係也從陳水扁時期“警告麻煩製造者”的不愉快狀態逐漸恢復。奧巴馬後期美國開始推動“亞太再平衡”戰略，但是在這個戰略中並未觸及台灣問題，這或許是因為“美國經濟狀況不佳，美國國內新孤立主義抬頭，奧巴馬忙於國內事務，並沒有把對台政策放在緊要的議事日程上”。⑤然而，隨著2014年的“太陽花學運”和2015年的蔡英文訪美，民進黨上台執政的前景已經比較明晰。再加上2014年以來美國對華政策存在著巨大的爭論，對於中國崛起後是否會挑戰美國的地位和所謂美國主導下的國際秩序存在著巨大的懷疑，因此，“台灣牌”再次浮現出來。
1.美國一系列動作挑戰“一個中國”政策
2016年5月16日下午，美國聯邦眾議院“無異議”通過有關支持台灣的“共同決議案”，內容提到“與台灣關係法”（Taiwan Relations Act）與對台“六項保證”（Six Assurances）是“美台關係”的重要基石。這是“六項保證”首度訴諸書面文字成為美國國會通過的提案。同年12月2日，美國眾議院以375票對34票通過“2017年度國防授權法”，其中與台美軍事交流有關章節在該法案第12條“與外國相關事項”中“改進美台軍事交流”的第1284節，這無異於提升了美台軍事官員交流的層級，中國大陸對此表示嚴重關切。12月2日，候任總統特朗普接聽了蔡英文的電話，立刻引來島內“獨派”分子的歡呼雀躍。特朗普此舉打破40年來的“一個中國”外交政策，是否意味著其上任後美對台政策的重大調整令人關注。一周後的12月11日，特朗普在接受美國福克斯電視台（FOX NEWS）採訪時，為其上周與台灣地區領導人蔡英文的通話進行辯護，並公開質疑“一個中國”政策。當然，在2017年4月中美兩國領導人的海湖莊園會晤之後，中美就各種國際熱點交換意見，特朗普也暫時在台灣問題上不再挑釁“一個中國”政策。但到了2018年3月，特朗普還是在《與台灣交往法案》上簽字，使其成為橫亙在中美關係之間的第二個“障礙”。
美國的對台政策與美國主動發起的“貿易爭端”一起將中美關係冷卻。尤其是美國如果派高官出席今年6月份的AIT開館，或者美國主動提升美台交流的層級，或美國主動對台出售進攻性武器，這些舉措都有可能將中美關係和台海關係滑向新的深淵。當然，美方這樣做或許是希望在貿易問題上更好地討價還價，或許是希望對台灣承擔更多的“防務責任”，總之，美國在台海的深度介入可能成為常態，而這將嚴重挑釁當前中國大陸的底線。
2.民進黨當局希望製造“美國支持台獨”的幻象
民進黨上台執政近兩年了。由於拒不承認“九二共識”，因此兩岸之間毫無互信，兩岸官方交流呈現急速冷卻的態勢。再加上民進黨在島內採取的一系列政策不得民心（例如軍公教的年金改革、不當黨產委員會清算國民黨、能源問題“髮夾彎”、經濟政策不景氣），因此，蔡英文的支持率在不斷下滑，並有可能危及2018年的“九合一”選舉。再加上中國大陸針對蔡當局的不當言行警告不斷，台當局目前在不到兩年內已經有三個國家與之“斷交”，分別是聖多美及普林西比島、巴拿馬和多米尼加。此外，中國大陸還派遣轟-6K等多型號軍機繞台，甚至“遼寧號”航母編隊多次穿越台灣海峽。
所以，值此“內外交困”之時，蔡英文當局亟需要美國“爸爸”的支持。民進黨不僅是希望美國支持台灣的防務，還希望美國在WHA（世界衛生大會）等國際組織對台灣多多支持。在這樣的背景下，台美合作其實就是台灣主動希望“綁”在美國的亞太戰略上，從而對中國大陸有一定的“嚇阻”作用。因此我們看到了，民進黨當局積極追隨美國的國際腳步，完全像“同盟夥伴”一樣，在對美軍購議題上，在美國的外交政策上（例如敘利亞化武襲擊），甚至在貿易議題，台當局都“亦步亦趨”。然而，一旦“綁”上去，台灣就會被美國完全裹挾，這件事民進黨切莫高興得太早。正如台灣綠營學者郭正亮認為，台旅法通過後，最難的是，假若美方真邀蔡英文或“閣揆”訪華府，“我們能說不嗎？”問題是去了後，北京必然重擊，假設拿掉台灣邦交國，像梵蒂岡，美國會幫忙收尾嗎？因此“這是利弊得失難估的挑戰，真的不要高興太早，否則等到人家出手時，你才會發現你在痛苦中”。⑥
五、未來美國對台政策的紛爭與搖擺
未來，美國國內學界和政界對於美國的對華和對台政策仍將繼續爭論下去。重大分歧在於，美國如何認識未來的中美兩國關係定位及其走向？兩國關係是朋友，競爭者，抑或是對手，這都有可能帶來不同的政策選擇。眼下的中美關係波折起伏，因此短期之內中美在台灣問題上立場似乎會加劇對立。但長遠來看，美國或許可以有更開闊的思考。
1.美國或借台灣問題加劇與中國的對抗
台灣問題是中國的核心利益，中國在這一問題上不可能做出任何的讓步。然而，美國目前的深度介入已經引起了兩岸各界深深的擔憂。美國實際上一直在防範中國的崛起。未來，美國有可能借機改變1979年以來的“一個中國”政策嗎？長期以來，美國堅持的是自相矛盾的政策，既堅持“三個聯合公報”所定義的“一個中國政策”，又堅持《與台灣關係法》所提到的對台提升防衛的“承諾”。目前剛剛通過的《與台灣交往法》將如何執行值得關注，但有一點，如果美國在這個問題上越走越遠，勢必會造成中美關係大的動盪。
2.美國亦可以借台灣問題來向中國大陸交換其他利益
隨著中國大陸的不斷崛起，一方面，美國介入台海戰爭的代價越來越大；另一方面，中國在國際舞台上與美國可置換的資源越來越多。如果美國領導人足夠理性，始終是為了美國人民的利益和福祉考慮，就應該思考儘早退出台海，至少應該有一個關於退出機制的探討。當美國在台海問題上越介入越深，就有可能冒著與另外一個核國家爆發全面戰爭的風險。這不僅是違背美國人民意願和利益的，也有可能是美國負擔不起的代價。
2017年6月13日，巴拿馬宣佈與台灣“斷交”並與中國建交之後，14日，在美國眾議院外交委員會聽證會上時任國務卿的蒂勒森表態說，美長期以來忠於“一個中國”原則，但同時也將信守對台灣的一切承諾。他同時也提出了一個問題：“一中政策可否在今後50年持續？”他同時表示，現在美中正在討論下一個五十年的關係，如何進入穩定和沒有衝突的另一個時代。⋯⋯對於中國人而言，台灣顯然是這個討論的一部分。一個中國政策今後五十年是否可持續（sustainable）？這是在許多方面極其複雜的討論，台灣、朝鮮、南海都是其中的元素。⑦這個問題居然在美國又引發了人們對於“棄台論”抬頭的擔心，美國官方趕緊出來否認這種說法。問題是，真正考慮長遠的話，按照現在的增長速度，50年後中國的經濟規模至少等同於美國的兩倍，如此，美國還會“鍥而不捨”地干涉台海事務嗎？
六、結論
美國霸權的衰落可能需要經歷較長的過程。美國將台灣作為重要“棋子”，說明了美國繼續維持亞太霸權的野心和對於中國崛起的擔憂。美國妄圖憑藉對台灣問題的介入，阻礙中國的統一進程，甚至打斷中國的崛起進程。從這個意義上來講，不僅台灣是“棋子”，而且凡是可能涉及到對華的部分（包括香港問題、西藏問題、甚至人權問題、貿易問題等），都有可能作為“棋子”。
眼下的台灣當局甘當“棋子”，符合某些美國戰略學者的預期，也說明了民進黨當局妄圖“倚重外力、以武拒統”的圖謀。然而，“棋子”的宿命，決定了其必將身不由己。
隨著中國大陸實力的不斷上升，對美和對台博弈的空間也在不斷增大。我們要盡最大的努力去爭取和平統一，但是在涉及主權問題的時候，不論是與美方還是與“台獨”分子，要堅決鬥爭，破除其“棋子”的角色。此外，對台灣民心的工作，要深入和全面，真正做到心靈契合，才能在台灣島內構築“反獨”的堅定堡壘。
註釋：
①蘇格：《美國對華政策與台灣問題》，世界知識出版社1998年版，第583-584頁。
②著名地緣政治大師、前國務卿亨利·艾爾弗雷德·基辛格（Henry Alfred Kissinger）曾豪邁地指出：“新千年即將降臨之際，美國雄踞各國之上，哪怕是昔日最輝煌的帝國都望塵莫及。⋯⋯美國的軍隊遍布全世界，從北歐平原一直到兩軍對峙的東亞前綫。在維和的名義下，美國在世界各地的卷入幾乎成了永久性的軍事義務。”詳見[美]亨利·基辛格：《美國的全球戰略》[M]，胡利平、淩建平等譯，海南出版社2009年版，第2頁。
③郝雨凡、張燕冬主編：《限制性接觸——布什政府對華政策走向》，新華出版社2001年版，第11頁。
④何漢理:《中美需將競爭限制在健康領域》，環球時報，2016-04-13，http://w.huanqiu.com/r/MV8wXzg4MDcxMzJfMzcxXzE0NjA0ODI4NjA=
⑤袁征：《奧巴馬政府的對台政策與美台關係》，《和平與發展》，2013年第6期。
⑥郭正亮：《台旅法讓台灣得虛的空間失真的東西》，中評網，2018-03-21，
⑦http://www.crntt.com/doc/1050/1/6/2/105016206.html
⑧余東暉：《2017從美國看台海的五個大哉問》（下），《中國評論》，2018年第2期，第97頁。
（全文刊載於《中國評論》月刊2018年6月號，總第246期） |
