加快市民化：二線城市和超大城市周邊是重點
國家發改委近日發布《2019年新型城鎮化建設重點任務》（下稱《任務》），2019年新型城鎮化建設要突出抓好在城鎮就業的農業轉移人口落戶工作，推動1億非戶籍人口在城市落戶目標取得決定性進展，培育發展現代化都市圈，推進大城市精細化管理，支持特色小鎮有序發展，加快推動城鄉融合發展，實現常住人口和戶籍人口城鎮化率均提高1個百分點以上。
推進農業轉移人口市民化，是新型城鎮化建設的首要任務。《任務》指出，要積極推動已在城鎮就業的農業轉移人口落戶。繼續加大戶籍制度改革力度，在此前城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上，城區常住人口100萬～300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區常住人口300萬～500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，並全面取消重點群體落戶限制。超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。
在第一財經記者統計的這21個非戶籍人口超過100萬的城市中，有北上廣深這四個城區常住人口超過千萬的超大城市，也有武漢、重慶、天津、成都、南京這些城區人口500萬到1000萬之間的特大城市。
超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模，意味著未來這些城市的落戶數量將明顯增加。不過，超大城市和特大城市之間，以及超大城市之間的落戶難度也有著明顯區別。
這其中，京滬兩個超一線城市人口已經超過2000萬，出現人口過多、交通擁堵、生態環境惡化等“大城市病”。為了從病根上破解這些問題，京滬相繼提出了人口目標和產業疏解政策。而廣深目前還不到1500萬，還有較大的發展空間，落戶門檻較低。
例如，今年1月11日廣州市發改委聯合廣州市人社局、市來穗人員局及市公安局共同發布了新一輪遷入戶政策體系。其中，本科以上、不超過40歲即可落戶。
另外一個一線城市深圳早在2016年8月就將純學歷型人才入戶條件放寬至大專，技術型人才入戶條件放寬至中專＋中級職稱，技能型人才入戶條件放寬至緊缺急需工種高級工，只要滿足條件即可申請入戶，不設指標數量限制。
同樣將落戶放寬至大專的還有正在努力成為“第五個一線城市”的杭州。4月3日，杭州發布《關於貫徹落實穩企業穩增長促進實體經濟發展政策舉措的通知》，其中，在第四大項第18條“強化引才育才保障與服務”一項，提出“全日制大學專科及以上人才在杭工作並繳納社保的，可直接落戶”。
也就是說，對這21個非戶籍人口超過100萬的城市來說，未來這些龐大的外來工群體的落戶情況各有不同。總體上看，城區人口在500萬以下的城市，將全面放開放寬落戶限制，這些城市包括廈門、青島、寧波、東莞等地。這些城市的非戶籍人口落戶當地將更加容易。
這其中，城區人口300萬以下的城市將全面取消落戶限制，意味著未來惠州、泉州、佛山、嘉興、中山等城市有望實現零門檻落戶。 |
