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馬明:英國政府抗疫政策演變及特點、趨向
http://www.CRNTT.com   2020-04-29 00:18:12


 
  對民眾生計—與酒巴、餐館、影院等場所關閉令同一天,及時推出英國史上最大、最周全的經濟救助方案,為所有停業停工者撐起生活保護傘,送上安心丸。工作者聽到的是‘停工不停薪’‘留在家,政府發工資’;企業聽到的是‘你支持政府,政府保護你’;失業者和低收入者有政府信用津貼保障。超市食品和生活用品供應充足、價格穩定,很快消除了搶購和限購現象,民眾購買力基本如常。

  社會經濟系統保持最低運作—有限停業,有限停工,有限停學,有限停運。四個‘有限’相連,圍繞‘保護NHS’構成了一個由政府領導的八個相關行業有效運轉的戰時體制。八行業特指健康和社會保健、教育和兒童護理、關鍵公共服務、地方和國家政府、食物和其它必需品、公共安全與國家安全、運輸、公益通訊金融服務等。鼓勵在家辦公,也鼓勵不能在家工作但身處八大行業關鍵崗位上的工作者去工作,以“維持國家的運轉”(衛生部長漢考克在禁足令當天發布的呼籲)。

  有限停學—管窺英式抗疫特色的重要窗口。鮑裡斯在宣布關閉學校的同時,又特別強調老師和班主任是“抗擊冠狀病毒的重要組成部分”。在正式閉校當日,教育局發布了‘關閉教育場所指南’和‘維持教育供給指南’,明確要求所有的中小學、College、托兒所和其它兒童護理服務機構,無論公立、私立、寄宿制學校,必須對八大行業關鍵工作者子女和弱勢兒童(在政府關懷項目中孤兒、殘疾人等)以某種形式保持開放。在疫情持續衝高、鄰國早已紛紛閉校背景下,鮑裡斯面對各方壓力卻一再固執強調時機未到。這是3月18前曾讓眾多學生家長特別是華人家長煎熬到發瘋之事。然而一旦我們站在其群體免疫戰略目標下保護NHS的大棋盤中,就會充分理解他拖延閉校的固執,理解閉校與停業同日生效的原因,理解有限停學對整個抗疫戰勝利的價值。學校作為其整個抗疫戰鏈條中的一個重要環節,既保證著醫護系統隊伍的穩定、保證著戰時八大系統關鍵工作者的正常工作,也保證著其保護老弱易感群-減少重症和死亡率策略的實現。按此策略,老弱需自行居家隔離,不能探望和靠近老人、不能讓老人帶孩子。
  
  英國抗疫政策四個階段演變告訴了我們什麼?

  總體看, 三月是英國政府‘延遲階段’全局戰略部署完成和開始實施月,四月是這個部署的落實與檢驗月。三月的部署決定著英國整個抗疫戰的成敗,決定著這屆保守黨政府的歷史和政治命運。故,三月的政策演變是我們考察英國抗疫戰成敗、特點、趨向的重要基點。

  第一:英國政府放棄群體免疫理論了嗎?肯定的答案是:NO。正是群體免疫理論鑄造了英國全面抗疫的獨有特色,而這個特色正是這個理論賦予執政者的戰略目的和行動準則的充分展現。即:不以徹底消滅病毒為目的,而以拖延放緩它的感染速度,將峰穀型的曲線努力拉平為NHS能承受的安全曲線為目的。四個階段的政策演變本質上只是這個理論對現實的權宜性妥協,即由‘來吧’逐步轉變為‘慢點來吧’。妥協的步伐節奏取決於確診、重症和死亡數字線躥升的幅度。這正是中英兩國在抗疫高峰完全不同的目標取向:一個是要悶死餓死它;一個是慢慢餵它以逐步實現68%以上的感染率,形成群體免疫力。鮑裡斯明確:有限關閉是對上升的曲線施加進一步下行的壓力。代理首相之職的外交大臣拉布曾這樣闡釋:我們的分步行動計劃旨在減慢病毒的傳播速度,使在任何時候都需要醫院治療的人數減少,從而保護NHS的能力(3月30日新聞發布會)。即使曾對鮑裡斯政策轉向有著重大影響的尼爾•弗格森也認為, 封鎖只是當下英國急需的在短期內減緩病毒傳播的措施。如果沒有在足夠的人群中建立起免疫防線,一旦放開,很可能迎來更大的反彈。

  第二:與大多數國家一樣,英國向全民抗疫戰略的最終轉變也是急刹車式,但總體看英式急轉顯得更為平穩。落實lockdown所付出的社會公務成本、經濟成本、政治成本應是最小的,效果也是顯著的。整個社會系統的突然轉向,是一個極易引爆社會震蕩反彈的風險工程。我們看到這在世界不同體制和不同國情的國家呈現出非常不同的狀態和效果。客觀說,上台剛過半年的年輕鮑裡斯政府在這個關鍵拐點通過了歷史考驗!從展示的現實效果看,英式佛性特色的全民抗疫政策,因將民眾的支持配合建立在對國情、民生、民眾情緒的系統關照,對民眾行為的引導性約束而非強制之上,而收獲到了低成本、高成效的政策價值。鮑裡斯個人和政府的民意信任沒有塌陷,政府的強有力領導得到了穩定支撐。他的政策贏得了天天念著獨經的蘇格蘭和北愛地方政府的認同,反對黨工黨領袖科爾賓也罕見稱這是“正確的應對”。工會、企業和經濟學家都給予了肯定並積極配合了這個轉變。民眾在短暫的不安後迅速以平靜、冷靜、自持、自覺的態度遵行了政府限足、疏離的要求。每日公開的高死亡率和高確診率,並未引發、滋長大眾的恐懼、憤怒、茫然、絕望的情緒,社會保持了相對穩定。4月中旬Google推出的自疫情發生以來世界各地民眾戶外活動動態統計數據,應是最好的佐證之一。從3月中旬至4月19日,英國人外出駕駛和步行比正常時分別減少了68%和56%。就所付出的社會成本和所獲得的實際成效而言,在歐美列國中,英國明顯居上。這一切的背後,是英國政府在疫情緊逼下令人敬佩的穩健、務實和高效的工作。整體看,正是配合此巨大轉變及時推出的全面系統性政策,特別是紓困排憂的一攬子經濟政策,不僅保證了全民抗疫局面的快速平穩實現,也有效減弱了初期遲鈍反應所帶來的災難性社會衝擊。
 


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