中評社北京8月19日電／《海南自由貿易港建設總體方案》提出“充分學習借鑒國際自由貿易港的先進經營方式、管理方法和制度安排”。近日，中國特色自由貿易港研究院與新加坡國立大學東亞研究所合作舉辦“海南-新加坡線上專家研討會”，就海南自由貿易港與區域合作及相關議題開展交流研討。
服務國家戰略推進與東南亞區域合作
一是服務打造“重要開放門戶”的戰略目標。中國特色自由貿易港研究院院長、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為，建設海南自由貿易港，充分發揮海南地理區位獨特以及背靠超大規模國內市場和腹地經濟等優勢，率先對接國際高水平經貿規則，將海南自由貿易港打造成為我國重要開放門戶，這不僅是中央建立海南自由貿易港的戰略目標與重大任務，也將使海南在推進區域合作方面發揮獨特作用。
二是打造國內市場與國際市場的重要連接點。遲福林指出，應該把海南自由貿易港建設和區域合作相結合，將海南自由貿易港打造成為中國國內市場與以東南亞為重點的區域市場的重要連接點，由此在促進形成“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”中扮演重要角色。
新加坡國立大學東亞研究所高級研究員仝月婷認為，在當前逆全球化潮流加劇的背景下，亞洲經貿合作，特別是東亞和東南亞、中國和東盟的合作變得更加重要。海南臨近中國最發達的南部省份—廣東，且與東南亞在地理上相近，有成為中國東南沿海與東南亞重要連接點的潛力，將在西部陸海新通道建設以及中國與東南亞合作中發揮重要作用。
三是推進海南自由貿易港與東南亞區域經貿合作。遲福林認為，區域合作的關鍵是產業對接，且不僅要考慮陸地合作，還要考慮海洋合作。他建議，一是加強數字經濟合作，攜手共建海南自由貿易港與東南亞數字自由貿易區，探索區域性數字貿易規則；二是以郵輪旅遊為重點推進海南與東南亞共建泛南海旅遊經濟合作圈；三是促進海南與東南亞地區間熱帶農業項下的自由貿易，合力打造集種植、加工、包裝、保鮮、物流、研發等於一體的跨境農業產業鏈。
中銀國際研究公司董事長曹遠征認為，要抓住今年簽署RCEP協定的契機，率先通過海南自由貿易港人民幣可兌換的試驗安排,推動海南融入RCEP協定，並將海南自由貿易港人民幣可兌換納入《清邁協議》中一並進行考慮。他建議，盡快在個人賬戶下開設FT賬戶，探索試驗個人賬戶下的資本項目可兌換，這樣方便個人國際往來，也有利於促進人民幣資本項目逐步走向全面可兌換。
四是深化海南自由貿易港與新加坡的交流合作。遲福林建議，一要推進海南自由貿易港與新加坡服務貿易全面合作，實現資格要求、技術標準對接，最大限度降低服務貿易邊境內壁壘；二要推動共建以區域合作為主題的高端對話交流機制；三要適應高度開放下公共衛生風險防控新需求，攜手打造公共衛生信息交流機制、協同防控機制與重要物資合作保障機制等；四要以人員自由便利流動為重點深化合作交流。
中國特色自由貿易港研究院副院長、中國南海研究院院長吳士存認為，海南與新加坡地理位置鄰近、政策落差縮小、合作基礎牢固、人文交流頻繁，雙方應推動建設中新(海南)自貿港示範項目，提升兩地合作水平，為中新友好關係、中國-東盟命運共同體建設增添“新動力”。他建議，參照中新(蘇州)工業園、中新(天津)生態城以及中新(重慶)戰略性互聯互通示範項目，協商擬定中新(海南)自貿港示範項目合作框架，強化雙方在港航、旅遊、醫療等重點產業的合作。
中國特色自由貿易港研究院研究員朱華友建議，一是應加強航運航線合作；二是更大力度借鑒新加坡在港口管理方面的經驗；三是需要學習新加坡，通過港口發展協同推進金融、保險等相關產業聯動發展的成功做法。
仝月婷認為，中國與新加坡在服務貿易、海洋經濟、旅遊、醫療產業等方面有很大的互補空間，可在相關領域加強海南與新加坡的合作。
建立法定機構體系重點打造高效率行政體制
其一，建立專業、高效、靈活的法定機構體系。新加坡國立大學李光耀公共政策學院教授顧清揚認為，從新加坡經驗看，法定機構體系可以有效彌補現行公務員系統的不足：一是提升戰略與政策執行的專業性，把國家重要戰略的執行從公務員體系剝離出來，交由法定機構，避免公務員隊伍承擔太多的管理職責而降低管理效率；二是提升戰略與政策執行的專注性，避免因公務系統內人員調動而難以長期專注做一件事；三是提升行政系統的靈活性，如新加坡法定機構實行市場化運作，可以發債、設立企業等；四是使整個行政文化更具開拓性和創新性，避免公務員系統的保守傾向；五是減少政府規模，為實施低稅率政策提供條件。
其二，建立開放、靈活的公務員管理制度。新加坡國立大學李光耀公共政策學院教授陳抗認為，公務人員的培養及精英選拔制度是新加坡行政體制重要特征。除新加坡只有一級政府，避免委托和代理鏈條過長問題的同時，新加坡實行政務官與公務員分離管理制度。其中，公務員又分一般員和行政官。新加坡大概有8萬多名公務員，但行政官不到300人。行政官以年輕化為目標導向，實行高薪酬。這一系列制度，使得新加坡政府能夠在公務員隊伍裡選拔出重點人群重點培養。
顧清揚認為，一方面，新加坡法定機構內工作人員主要是從市場上招募的專業人士，與公務員隊伍相比更具市場化和靈活性；另一方面，新加坡法定機構人員的晉升、考核比較靈活，使得想要離開公務員體系的人才能考慮進入法定機構，減少了公共部門的人才流失。
其三，完善法定機構的制度法規體系。顧清揚介紹，在新加坡每個法定機構都有相應的部門法律保障，這不僅有利於減少行政當局對法定機構的短期性干預，保障重大戰略執行的長期性、嚴肅性和科學性，也有利於法定機構依法行使公共職能。同時，通過相關部委部長選派法定機構董事主席及主要董事等方式，確保了法定機構與行政機構的一定聯繫。
其四，建立立足全局、關注長期發展的政府治理理念。陳抗介紹，新加坡政府關注長期發展表現在多個方面。例如，新加坡的城市發展規劃期限都是50年；由於擔心北極冰雪融化的不利影響，目前新加坡政府已經開始著手填高土地，並對地下建築也做了與此相關的防水規定。同時，新加坡政府以實用主義為導向，靈活調整適應內外環境變化的戰略方向。
顧清揚認為，在新加坡法定公共部門的框架內，法定機構能夠保障國家長遠利益的落實，而不會因為行政領導的輪替有所改變。
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