一九九三年十一月，首次“APEC”領導人非正式會議在美國西雅圖召開。台灣當局藉口《諒解備忘錄》沒有就台灣參加領導人一級會議作出規定，試圖讓李登輝作為“國家元首”的身份出席。遭到拒絕後，提出讓時任“行政院政務委員”兼“經建會主委”的蕭萬長冠上李登輝“代表”、“特使”及“行政院政務委員”的頭銜出席。對此，中國政府指出：根據《備忘錄》精神，台灣參加領導人非正式會議的人員最高只能是與經濟有關的“部長級”官員，並已就此與有關各方達成一致。最後，蕭萬長只以“經建會主委”身份參加會議。由此形成了“西雅圖模式”。此後，台灣當局在“APEC”領導人非正式會議與會人員級別問題上一直企圖突破《備忘錄》有關規定和“西雅圖模式，但均未成功。對此，當時作為李登輝參與國際經濟談判事務的代表的蔡英文，應是十分清楚的。而且，在蔡英文上台後，也是被嚴格地執行“西雅圖模式”，前兩年都是派親民黨主席宋楚瑜為領袖代表，二零一八年起改派台積電創辦人張忠謀。今年雖然因為受疫情影響改為以視訊方式舉行領導人非正式會議及其他系列部長級的會議，而在台北設置分會場，但按照“西雅圖模式”，蔡英文仍然不能出席領導人非正式會議。
二零一二年，蔡英文代表民進黨參加台灣地區領導人大選。吳釗燮作為蔡英文的首席智囊，為其作上台準備而主持編寫了幾部探討“政權交接”實務問題的著作，交由“新台灣國策智庫”出版。其中一本《台灣外交的省思與前瞻》，在提到“APEC”時，就承認台灣不是“主權國家經濟體”，“外交部”正副部長也不能出席“雙部長會議”，“總統”更不能出席領導人非正式會議。因此，現在由吳釗燮出任部長的“外交部”，要運作蔡英文出席“APEC”領導人非正式會議，看來將白費力氣。 |
