中評社北京11月30日電／《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰後穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現。在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上，中國首次明確實現碳中和的時間點，二氧化碳排放力爭於2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。美麗中國的一個關鍵測度是碳中和取向，這意味著，城市碳中和水平是美麗中國建設進程的核心指標。
實現碳中和任務艱巨
經濟日報發表中國社科院學部委員、中國城市經濟學會會長潘家華文章介紹，所謂碳中和，也就是淨零排放，指人類經濟社會活動所必需的碳排放，通過森林碳匯和其他人工技術或工程手段加以捕集利用或封存，而使排放到大氣中的溫室氣體淨增量為零。《巴黎協定》所規定的目標，是要求聯合國氣候變化框架公約的締約方，立即明確國家自主貢獻減緩氣候變化，碳排放盡早達到峰值，在本世紀中葉，也就是2050年以後，碳排放淨增量歸零，以實現在本世紀末將全球地表溫度相對於工業革命前上升的幅度控制在2℃以內。不僅如此，各締約方還達成共識，爭取實現1.5℃的溫控目標。目前全球地表平均溫度增幅已經達到1℃，中國升溫幅度則超過1.1℃。這也就意味著，實現淨零排放的時間表還要進一步提前。
保護全球氣候，是保護人類未來的安全。人為溫室氣體排放引致的全球地表增溫，導致冰川融化、海平面上升，海洋生態系統退化和生物多樣性消失，從而危及地球生命系統的安全。也正是因為這樣，多數發達國家在實現碳排放達峰後，明確了碳中和的時間表。例如芬蘭確認在2035年，瑞典、奧地利、冰島等國家在2045年實現淨零排放；歐盟、英國、挪威、加拿大、日本等將碳中和的時間節點定在2050年。一些發展中國家如智利，也計劃2050年實現碳中和。
2018年中國的溫室氣體排放約占世界總量的30%，人均排放也超過發達經濟體歐盟的人均水平。中國採取行動積極應對氣候變化，盡早達峰邁向近零碳，這不僅是國際責任擔當，也是美麗中國建設的需要和保障。儘管中國經濟體量位居世界第二，但人均收入仍比世界平均水平低五分之一，不足美國的六分之一，尚有6億人口人均月可支配收入只有1000元人民幣；而且高碳的煤炭在中國能源結構中占比高達58%，幾乎是一些發達國家的3倍。中國的責任擔當要有勇氣，也要符合實際國情。中國承諾在2060年前實現碳中和，比發達國家更具有雄心，其努力和艱難程度也遠高於發達國家。
碳中和的重點難點在城市
文章表示， 2019年中國城市化率達到60.6%，2035年有望達到75%。美麗中國建設的重心、重點、焦點和難點已然轉向城市，美麗城市的目標全面實現了，美麗中國也就基本建成了。2019年，中國第一、二、三產業增加值占GDP的比重分別為7.1%、39%和53.9%，用電量占全社會總量的比重分別為1%、68.3%和16.5%，城鄉居民用電占比14.2%，主體也在城市。城市作為第二、三產業的空間載體和居民高度密集區，經濟產出占比超過90%，能源電力占比甚至逼近95%。也正是因為產業、能耗和人口在城市空間的高度濃集，美麗城市建設成為美麗中國建設的重心和重點所在。
由於城市空間的環境容量相對有限，難以自然淨化城市經濟社會活動所排放的各種污染物，成為污染治理的重點和難點。2013年國務院發布《大氣污染防治行動計劃》，開啟大氣污染防治攻堅戰。經過六年的艱難治理，2019年，在嚴格監測的337個地級及以上城市中，空氣質量超標的城市占比仍然高達53.4%。PM2.5濃度達到一級即每立方米低於15微克的只占4.5%，接近一半的城市低於二級標準，而世界衛生組織關於空氣質量的指導值是PM2.5濃度每立方米10微克。
打贏污染防治攻堅戰，是美麗城市建設的第一步。城市污水處理、生活垃圾清運焚燒、燃煤電廠除塵脫硫脫硝，需要能耗，而且是高能耗。這也就意味著，在污染攻堅中，如果借助化石燃料動能，在治污的同時要燃燒更多的化石能源，根據邊際減排效應遞減和成本遞增原理，細微顆粒物排放不可完全排除。而且，燃油機動車的移動源排放，也是大氣污染物的重要來源。如果碳中和，即使城市零排放難以實現，但近零排放也要求化石能源燃燒基本或接近於清零。非化石能源沒有大氣污染物的排放，無需除塵脫硫脫硝，清除了點源排放；純電動汽車或氫能汽車杜絕了移動排放源。因而，碳中和取向的美麗城市建設，對於高碳能源結構下難以決勝的污染攻堅，也就無堅自摧了。
城市碳中和要有時間表路線圖
文章指出，發達國家的經歷表明，溫室氣體排放隨著工業化進程和經濟社會發展而不斷增加，至一定水平抵達峰值而後下降。《巴黎協定》所規定的目標，也是先達峰然後走向淨零碳排放。之前中國向國際社會承諾的氣候行動目標，是到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，2030年下降60%至65%。但只要GDP增速快增量大，仍然會有絕對量的增加。今年中國提出在2030年前達到峰值，2060年前實現碳中和，是絕對量的管控，不僅不因經濟增長而增加排放，反而要求經濟增長碳排放逐步歸零。
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