在海外保釣運動的影響下，台灣地區青年學生也紛紛組織抗議示威活動，保衛釣魚島領土和主權。4月12日，成功大學學生向台南美國新聞處長提出抗議。13日，台灣大學、台灣師範大學校園內出現“中國的土地可以征服 不可以斷送，中國的人民可以殺戮 不可以低頭”和“我們要到釣魚台去釣魚”等標語，表達愛國熱情。14日，台灣大學、政治大學學生前往日本駐台機構及美國駐台機構抗議，遞交抗議書。同日，針對台灣地區青年學生的保釣活動，時任台灣行政機構副負責人的蔣經國接見高校青年教師，勸告他們不要使社會陷於混亂。國民黨當局在肯定青年學生的愛國行動的同時，還派出官員和學者前往各大專院校對學生進行疏導。20日，“台灣大學學生保衛釣魚台委員會”舉行成立大會，會後召開了“釣魚台問題座談會”，台灣外事部門發言人魏煜孫，民意代表胡秋原、李文齋、謝仁達等應邀出席，魏煜孫希望青年學生“瞭解政府，信賴政府”。次日，台灣外事部門負責人周書楷，由北美司司長錢復、台大校長閻振興陪同，至台大演講，重申國民黨當局維護主權立場，同樣希望青年學生要“信賴政府”。台灣教育部門負責人羅雲平也發表談話，呼籲“青年學生保持冷靜，以合理的方式來表達愛國熱誠”和“信賴政府，安心讀書，才是正常的報國之道”。〔19〕國民黨當局通過引導及勸說，基本掌控青年學生的保釣活動。針對美日簽署“歸還琉球協定”，青年學生決定於6月17日發動示威遊行。國民黨當局獲悉後，經高層研究討論，決定把遊行限定在法律容許範圍內，校方指示“人數愈少愈好，節目愈簡愈好，路線愈短愈好，時間愈快愈好”。〔20〕當天，台北青年學生前往美國、日本駐台機構，遊行示威，宣讀並遞交抗議書。抗議書將矛頭直指美日兩國，而沒有指責國民黨當局軟弱，基本與政府立場保持一致。
由上可見，國民黨當局針對海外和境內的青年學生保釣運動，在闡明政府維護釣魚島主權立場的同時，都積極採取疏導措施，引導青年學生將訴求與政府保持一致。相較而言，國民黨當局有效掌控境內的青年學生保釣運動，而部分海外保釣人士則擺脫國民黨當局的掌控，將保釣運動發展為統一運動。
三、國民黨當局維護釣魚島主權的反思
國民黨當局在1971年6月之前就已經關注釣魚島問題，多部門聯合處理，針對事態發展，迅速及時展開相關措施應對，批准《大陸礁層公約》，頒佈《海域石油礦探采條例》，通過權威部門發佈相關資訊，積極與美國和日本斡旋。國民黨當局的立場也是非常明確的，釣魚島列嶼是中國固有的領土。當然，國民黨當局強調的“中國”是“中華民國”，而非“中華人民共和國”，這是由於1949年後兩岸走上不同的發展道路所導致的，但這並不影響兩岸同屬一個中國的事實，也不影響釣魚島是中國領土的事實。國民黨當局也關注大陸方面對釣魚島的態度，在台灣外事部門整理的釣魚島大事年表中就記載，大陸方面廣播電台在1970年12月3日的廣播中首次指出釣魚島並非琉球群島之一部分，而係屬於中國大陸之領土。〔21〕所以，1968-1971年間國民黨當局主動保衛釣魚島，種種因應在一定程度上維護了釣魚島主權及領土完整，向美國、日本及世界宣示了釣魚島主權，並非如謝長廷所質疑的“做了什麼抗議？”
但不可否認國民黨當局並沒有及時、全部對民眾公開，導致時至今日仍有很多人不知道1971年前國民黨當局的這些因應。尤其國民黨當局對美國和日本的交涉，幾乎沒有公開，其藉口是“外交交涉，依照國際慣例在協議或條約未決定前，雙方都有保密的責任，至決定或簽約後雙方一定公佈，同時還須經國會批准，始能生效”。〔22〕其實，國民黨當局官員召見日本和美國駐台官員，交涉釣魚島問題，並非商討“協議”，台灣《中央日報》卻沒有任何報導。台灣相關部門對釣魚島的探勘活動，並非對外活動，也未能及時對民眾公開。所以，民眾沒有及時獲得真實資訊，自然會認為國民黨當局在釣魚島問題上軟弱無能，倍加指責。但國民黨當局公佈大陸礁層石油礦區保留區位置表、批准《大陸礁層公約》及所附保留條款、批准《海域石油礦探采條例》，以及在台灣《中央日報》上發表系列文章，這些舉措還是通過報章向民眾公開了，並非如謝長廷所說“遍查歷史紀錄”僅有“二紙聲明而已”。
1949年，國民黨當局遷台後，雖然仍保留在聯合國的位置，但政治、經濟、軍事及對外關係都深受影響。美國對國民黨當局給予扶植和援助，而國民黨當局對美國採取一邊倒政策。因此，國民黨當局寄希望於美國出面，將釣魚島主權歸還台灣。而且國民黨當局的政治實力和軍事力量，也不能以武力解決釣魚島問題。此外，台美關係及台日關係也決定國民黨當局要通過外事途徑解決釣魚島問題。客觀的歷史條件及國際環境，決定國民黨當局“處理國際爭端”“不主張訴諸武力”，而採取“直接談判、調停、斡旋、仲裁及訴諸國際法院等途徑解決”和“以和平方式處理國際爭端為宜”。〔23〕當釣魚島問題發生時，國民黨當局衹能依靠美國，希望與美國公司合作開發油氣，希望美國出面將釣魚島歸還台灣。但後來的事實證明：將領土與主權問題寄希望於美國，是不能從根本上解決釣魚島問題的。
1949年後，海峽兩岸走上不同的發展道路，雖然都堅持一個中國的立場，但彼此之間的對峙始終存在。新中國成立後，其國際地位及影響日益提升。1970年，新中國成功發射了第一顆人造衛星，更是轟動世界，讓在美國的華人也揚眉吐氣，感到民族的自豪。國民黨當局在釣魚島問題上，仍以兩岸對立的思維模式，防範大陸方面。因此，國民黨當局希望青年學生配合政府的保釣行動，教育部門負責人羅雲平就曾勸告留美學生，“勿為中共統戰工作所利用”。〔24〕海外留學生向國民黨當局發表公開信，前往國民黨當局駐美機構遞交請願書，希望國民黨當局能出面解決釣魚島問題。但國民黨當局的表現，嚴重動搖了國民黨當局的合法性。1971年11月，海外留學生陳恒次、陳治利、王正方、王春生和李我焱歸國參觀，《聯合報》27日報導大陸方面“利用青年愛國熱情”“操縱保衛釣魚台運動”。抗日戰爭期間，國共兩黨合作，共同抗戰，最終實現抗戰的勝利。但在釣魚島問題上，國民黨當局卻採取兩岸對峙的思維模式，在一定程度上弱化了保釣運動的效果。
四、結論
無論從地理、歷史，還是法理上，釣魚島其附屬島嶼都是中國固有的領土，中國對此擁有無可爭辯的主權。在1968-1971年間，國民黨當局圍繞釣魚島作出種種因應，並產生一定效果，雖未改變美國擅自將釣魚島交給日本、從而導致日本實際控制釣魚島的事實，但不能因此而否定或抹殺國民黨當局的努力。國民黨當局基於兩岸對峙思維模式，弱化了保釣運動的效果。兩岸同屬一個中國，應共同維護國家主權和領土完整，捍衛釣魚島主權是兩岸中國人的共同責任。
*本文係教育部重點研究基地重大專案“新形勢下推進兩岸歷史文化認同融合研究”［16JJDGAT002］階段性成果。
注釋：
〔1〕〔9〕《釣魚台列嶼問題之專案報告及研究》，《外交部檔案》，台北：中研院近史所檔案館，檔號602/0020，第59、80頁。
〔2〕〔3〕〔4〕〔5〕〔6〕〔7〕〔8〕《釣魚台列嶼問題各機關所提資料》，《外交部檔案》，台北：中研院近史所檔案館，檔號602/0021，第4、1、34、43-44、82、84、87-89頁。
〔10〕〔11〕《釣魚台》，《外交部檔案》，台北：中研院近史所檔案館，檔號412.7/0012，第236頁。
〔12〕《釣魚台列嶼問題之專案報告及研究》，《外交部檔案》，台北：中研院近史所檔案館，檔號602/0019，第20頁。
〔13〕〔15〕〔24〕李子堅：《第一次釣運的回顧》，龔忠武、王曉波、林盛中等：《春雷之後：保釣運動三十五周年文獻選輯》，台北：人間出版社，2006年，第29、19-20、28頁。
〔14〕〔19〕 《旅美學人上蔣介石書》、《信賴政府，安心向學》，國民黨中央委員會第四組編著《釣魚台列嶼問題資料彙編》，台北：海峽學術出版社，2011年，第30、487頁。
〔16〕《張秘書長代表總統答覆旅美學人書》，《外交部檔案》，台北：中研院近史所檔案館，檔號713.1/0039，第11頁。
〔17〕〔18〕〔20〕《評張群代總統答五百海外學人書》、《四一○全美中國同胞華府示威記要》、《六一七學生示威紀實》，林國炯、胡班比、周本初等：《春雷聲聲：保釣運動三十周年文獻選輯》，台北：人間出版社，2001年，第69、351、517頁。
〔21〕〔22〕〔23〕《釣魚台》，《外交部檔案》，台北：中研院近史所檔案館，檔號412.7/0012，第189、236、236頁。
（全文刊載於《中國評論》月刊2021年3月號，總第279期） |
